Понятие стадии исполнительного производства

Цели исполнительного производства:
    защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций;

Таким образом, исполнительное про изводство обслуживает не только гражданское судопроизводство, но и другие ветви судебной системы Российской Федерации, на пример, арбитражные суды, а также деятельность иных органов нотариата, третейского суда и т.

Стадии исполнительного производства

Исполнительным производством называют заключительный этап гражданского процесса, где судебные приставы осуществляют исполнение судебных решений.

Исполнение судебных решений регламентировано федеральными законами РФ № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» и № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Стадией исполнительного производства принято называть совокупность мер, принятых судом или судебным приставом-исполнителем, направленных на реализацию исполнительного производства.

Непосредственно исполнительное производство можно условно разделить на стадии (этапы): 1) возбуждение исполнительного производства; 2) принудительное исполнение; 3) приостановление исполнительного производства; 4) завершение исполнительного производства.

Каждая из этих стадий важна для положительного решения и завершения дела, потому как на каждой из них решаются свои специфические задачи.

1) Первая стадия позволяет решать и выявлять все возможности для побуждения принятия документа к исполнению. Здесь происходит розыск должника, его имущества, и арест. Также следует обратить внимание на важный момент: возбуждению исполнительного производства предшествует фактическое предъявление исполнительного документа к взысканию. Судебный пристав-исполнитель принимает заявление и исполнительный документ от взыскателя, либо суда, или иного органа, выдавшего исполнительный документ. В заявлении излагаются требования о наложении ареста на имущество должника и об установлении для должника ограничений. В постановлении о возбуждении производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения требований, не превышающий 5-ти дней со дня возбуждения производства, а также уведомляет должника о порядке принудительного исполнения требований. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Из статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав обязан вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в 3-ый срок со дня поступления к нему исполнительного документа, если: документ предъявлен без заявления взыскателя, заявление не подписано взыскателем, предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и он судом не восстановлен; исполнительный документ не соответствует установленным требованиям, был уже предъявлен к исполнению и производство по нему было прекращено (завершено); не вступил в законную силу судебный акт, либо исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Судебный пристав – исполнитель направляет взыскателю, в суд или иной орган копию постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех необходимых документов не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления.
Исполнительный лист выдается судом взыскателю лично после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения. Отсюда следует, что для предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждения исполнительного производства необходима подача заявления, без которого возбуждение исполнительного производства невозможно. Предъявление исполнительного листа к взысканию – право, а не обязанность взыскателя, следовательно, никто не может за взыскателя решать вопрос о необходимости предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждении исполнительного производства.
Без заявления взыскателя возбуждению исполнительного производства подлежат взыскания исполнительских расходов и сборов, штрафов, наложенных судебным приставом – исполнителем.

2) На второй стадии обеспечивается принудительное исполнение действий, указанных в исполнительном документе.

Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество, имущественные и неимущественные права, выплаты должника (также денежные средства и ценные бумаги), арест на имущество должника, обращение в органы гос. регистрации для оформления перехода права на имущество, принудительное вселение и выселение должника, освобождение недвижимого имущества должника.

Исполнительные действия необходимо совершить и исполнить в 2-х месячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняются не позднее 1-го рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Требования, содержащиеся в исполнительном листе, должны быть исполнены в день поступления этого листа в подразделение судебных приставов.

3) Приостановить исполнительное производство может суд или судебный пристав – исполнитель. Суд – в случаях: предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание; оспаривания результатов оценки арестованного имущества, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора, оспаривания исполнительного документа или судебного акта; нахождения должника в продолжительной командировке;

Судебный пристав – исполнитель: при смерти, объявлении умершим или признании безвестно отсутствующим должника; утрате должником дееспособности; участии должника в боевых действиях; отзыве у должника – кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций; применении в отношении должника процедуры банкротства; принятии судом иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительного сбора; направлении судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации; нахождении должника на лечении в медицинском учреждении на условиях стационара; розыске должника-гражданина или розыске ребенка.

4) Завершающая стадия, она регулирует сферу прекращения (окончания) исполнительного производства, либо возвращения исполнительного документа взыскателю. Одним из наиболее важных является тот факт, что после прекращения исполнительного производства его возобновление невозможно.

Прекратить исполнительное производство может суд или судебный пристав – исполнитель. Суд – в случаях смерти взыскателя-физического лица (объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим); утраты возможности исполнения исполнительного документа; отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника. Судебный пристав – исполнитель – в случаях принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа или отказа взыскателя от взыскания; утверждения судом мирового соглашения между сторонами; исполнения должником требований (передача имущества, денежных средств); отмены судебного акта; отмены или признания недействительным исполнительного документа.

Судебному приставу-исполнителю необходимо в 10-ый срок рассмотреть заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства, вынести об этом соответствующее постановление. Здесь следует понимать, что прекращенное исполнительное производство не может быть возобновлено вновь и судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры по исполнению.

Если имеются неисполненные постановления о взыскании с должника расходов, по ним возбуждается отдельное исполнительное производство. При этом сохраняются ограничения, оговоренные судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю, должнику, в суд или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, а также розыск ребенка.

На любой стадии исполнительного производства может возникнуть ситуация, когда поменялся адрес должника (организации) или место жительство должника (физического лица), а принимаемые судебным приставом-исполнителем меры по отысканию должника или его имущества остаются безрезультатными. В таком случае судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника, его имущества или розыск ребенка.

Получить дополнительную консультацию по тел: +7 (999) 927- 56-96

Каждая из этих стадий важна для положительного решения и завершения дела, потому как на каждой из них решаются свои специфические задачи.

Законодательный регламент процесса исполнительного производства

Любой судебный пристав из ФССП обязан осуществлять свою работу в соответствии с законодательством РФ. Главным нормативным документом, регламентирующим работу судебных приставов в рамках работы по исполнительному производству, является федеральный закон «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года .

В соответствии со статьей 6.1 закона, Федеральная служба судебных приставов создает и ведет банк исполнительных производств в электронном виде. Общедоступная часть базы данных публикуется на официальном сайте ФССП (адрес – fssprus.ru ).

Сведения о процессах исполнительных производств являются общедоступными вплоть до дня окончания или прекращения того или иного исполнительного производства.

Если данный срок прошел, то возбудить исполнительное производство невозможно.

Исполнительное производство

завершение исполнительного производства;.

1.1 Исполнительное производство: понятие, признаки и сущность

В ходе исполнительного производства осуществляется пра­воприменение — специально уполномоченные законом субъек­ты в принудительном порядке реализуют предписания, выра­женные в судебных и иных приравненных к ним актах, нала­гающих на участников правоотношений имущественные обяза­тельства.

Цель исполнительного производства состоит в том, чтобы, не меняя сущности вынесенного судом или иным полномочным органом предписания, принудительно его исполнить с помощью арсенала специально предусмотренных законом средств.

Объектом принудительного исполнения могут быть как су­дебные акты, так и акты других органов, причем не всяких, а только тех, которым предоставлено право возлагать на граж­дан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по пере­даче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо соверше­нию в их пользу определенных действий, либо воздержанию от определенных действий.

Исходя из данного выше определения, базирующегося на ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», можно сформулировать основные признаки этого процесса:

1) осуществляется принудительно, т.е. вне зависимости от во­ли и желания обязанных лиц, с использованием мер принужде­ния (при этом в качестве мер принудительного исполнения вы­ступают: обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации; обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные ви­ды доходов должника; обращение взыскания на денежные сред­ства и иное имущество должника, находящееся у других лиц; изъятие у должника и передача взыскателю определенных пред­метов, указанных в исполнительном документе);

2) осуществляется специально на то уполномоченными субъек­тами: судебными приставами-исполнителями, а также некото­рыми иными органами государственной власти и специально уполномоченными лицами;

3) касается исключительно имущественных предписаний, а точ­нее — актов, предписывающих определенным субъектам иму­щественного оборота совершить действия (или воздержаться от действий), в которых у контрагентов этих субъектов правоотно­шений есть материальная заинтересованность;

4) носит формальный характер, т.е. осуществляется в специ­ально установленных законом формах.

Следует особо рассмотреть вопрос о предмете исполнитель­ного производства, о том, что за предписания выполняются пу­тем осуществления специальных юридических процедур.

В ходе исполнительного производства реализуются имущест­венные предписания, выраженные в специальных правопримени­тельных актах, перечень которых дан в указанном Законе.

В первую очередь речь идет о судебных актах. К ним следует отнести правоприменительные акты, выносимые судами общей юрисдикции, за исключением приговоров и иных актов, выно­симых по уголовным делам (реализация последних осуществля­ется в ходе уголовно-исполнительного процесса). Следователь­но, реализовываться в ходе исполнительного производства могут такие предписания судов общей юрисдикции, как определения, решения и постановления, выносимые при рассмотрении неуго­ловных дел (гражданских, семейных, трудовых, хозяйственных, в некоторых случаях — административных). Кроме того, осно­ванием для исполнительного производства могут выступать ана­логичные акты арбитражных судов — в их компетенцию входит рассмотрение споров о праве, связанных с предприниматель­ской деятельностью, которые так или иначе носят имуществен­ный характер. Основанием для исполнительного производства может служить также судебный приказ — особый судебный пра­воприменительный акт, выносимый в бесспорном порядке, без рассмотрения споров о праве, когда суд налагает на субъекта правоотношений обязанности, правомерность и обоснованность которых ни у кого не вызывает сомнений и никем не оспарива­ется. Кроме того, к судебным основаниям исполнительного производства действующее законодательство впервые за свою историю отнесло решения международных органов по правам человека.

Кроме судебных актов, законодатель относит к основаниям исполнительного производства некоторые другие обязывающие акты, налагающие обязанности имущественного характера на участников правоотношений. Эти акты законодатель приравни­вает к судебным. К ним в первую очередь следует отнести пра­воприменительные акты, вынесенные компетентными органами исполнительной власти: постановления об имущественных взы­сканиях органов (должностных лиц), уполномоченных рассмат­ривать дела об административных правонарушениях; оформлен­ные в установленном порядке требования органов, осуществ­ляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовле­творения требований взыскателя; постановления судебного при­става- исполнителя.

Кроме того, основаниями исполнительного производства могут выступать и некоторые частные акты, выносимые част­ными лицами, не входящими в государственный аппарат. К этой категории актов, подлежащих принудительному исполне­нию, следует отнести соглашения об уплате алиментов (при ус­ловии нотариального их удостоверения), удостоверения комис­сии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений.

Можно сделать вывод, что такие акты являются актами делеги­рованного правоприменения — составляющие их лица реализо- вывают предоставленные им законом полномочия по наложе­нию обязанностей на других субъектов правоотношений. В пер­вом случае легитимность следует из нотариального удостовере­ния, преюдициально подтверждающего законность договора и делающего излишним такое подтверждение судебным решени­ем. Во втором случае закон закрепляет за комиссией по трудо­вым спорам правомочия рассматривать и разрешать споры о праве — это специальный механизм, который законодатель при­знает более оперативным и удобным, нежели судебное рассмот­рение такого специфического вида правовых споров.

Перечень актов, которые могут принудительно исполняться и стать основой исполнительного производства, в ст. 7 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве» остается открытым. Поэтому необходимо выделить основные критерии, которым должны отвечать основания исполнительного произ­водства.

1. Имущественный характер предписаний. Предписания ис­полнительного производства так или иначе предполагают иму­щественные обязанности. Чаще всего они содержат предписа­ния о передаче имущества одним субъектом правоотношений другому: либо осуществить денежные выплаты (это встречается чаще, что подтверждается более детальным регулированием), либо передать имущество в натуре. Кроме того, они могут обя­зывать совершить действия, влекущие имущественные последст­вия, имеющие имущественное значение для участников право­отношений. Другими словами, такие действия для одних субъек­тов правоотношений влекут возможность получить имуществен­ный доход, для других — понести расходы. К подобным дейст­виям относятся, например, восстановление на работе (возникает возможность в будущем получать заработную плату), выселение из жилого помещения (утрачивается возможность пользоваться имуществом, удовлетворять за его счет потребность в жилище), вселение в жилое помещение и др.

2. Преюдициальное подтверждение правомерности требований, содержащихся в актах и подлежащих принудительному исполне­нию. Предписания, изложенные в актах, которые могут высту­пать основанием для исполнительного производства, основаны на праве и являются формой правореализации. Правомерный характер таких предписаний должен быть преюдициально под­твержден. Наиболее распространено судебное подтверждение их легитимности: судебный акт устанавливает презумпцию право­мерности содержащихся в таком акте предписаний, которые обязательны, пока судебный акт не отменен. Именно положе­ния, выраженные в решениях, постановлениях и определениях судов общей юрисдикции и арбитражных судов, длительное вре­мя рассматривались как единственное основание для принуди­тельных исполнительных мероприятий (что и обусловило регу­лирование этого процесса положениями Гражданского процес­суального и Арбитражного процессуального кодексов). Но и сейчас активность и детальность правового регулирования при­нудительной реализации судебных актов свидетельствует о том, что именно судебные предписания наиболее распространены в числе оснований исполнительного производства.

Однако законодатель, принимая во внимание юридическую практику, сложность и длительность судебного правопримене­ния, предусмотрел возможность преюдициального подтвержде­ния правомерности имущественных предписаний и другим об­разом. В первую очередь полномочия преюдициального под­тверждения легитимности имущественных прав и обязанностей предоставлены государственным органам, работающим в адми­нистративно-правовой сфере и наделенным компетенцией осу­ществления имущественных взысканий (налоговым органам, органам налогового надзора и др.). Но их полномочия по под­тверждению правового характера строго ограничены их компе­тенцией и сферой деятельности. И наконец, как уже отмеча­лось, делегируются полномочия легитимизации имущественных требований и некоторым частным лицам — сторонам соглаше­ния об уплате алиментов, нотариально такое соглашение удо­стоверившим, а также комиссиям по трудовым спорам.

Легитимизация имущественных предписаний, т.е. преюдици­альное подтверждение правомерности имущественных требова­ний, является необходимым условием применения принуждения для реализации таких предписаний. Данный критерий позволяет рассматривать такие предписания как правомерные, пока не до­казано обратное.

Два указанных критерия могут использоваться для установ­ления возможности принудительной реализации актов, непо­средственно упомянутых в Федеральном законе «Об исполни­тельном производстве», а также для расширительного толкова­ния приведенного в нем перечня, который открыт.

Теперь следует несколько слов сказать об основных стадиях исполнительного производства. Их анализ позволит исследовать структуру этого процесса.

Понятие «стадия» в исполнительном производстве весьма часто используется как в научной литературе, так и в практике правоприменения, однако вопрос о стадиях исполнительного производства остается в настоящее время одним из наименее разработанных в теоретическом плане — единого мнения о них пока не выработалось, на основе законодательства можно вы­вести такие стадии весьма условно. Научная разработка и обос­нование этой проблемы предполагает определение сущности стадии исполнения, критериев выделения стадий, классифика­цию последних, конкретизацию целей и действий, характерных для каждой стадии.

На этом основании можно выделить комплекс основных кри­териев, характеризующих стадии исполнительного производства:

• во-первых, должны быть специфическое функциональ­ное назначение определенного этапа исполнительного производства, особые цели и задачи, подчиненные еди­ной цели всего процесса исполнительного производства;

• во-вторых, любая стадия — это система процессуальных особых действий, подчиненных особой специфической цели этой стадии, причем любой стадии присуще качест­венное своеобразие ее содержания, т.е. специфика со­вершаемых процессуальных действий;

• в-третьих, необходимо обособление стадии во времени — она представляет собой определенный хронологический этап;

• в-четвертых, стадии исполнительного производства, бу­дучи логически связаны, последовательно дополняют друг друга, следуя в определенном порядке;

• в-пятых, результаты стадии должны быть закреплены в особых процессуальных документах.

Все это позволяет выделять в исполнительном производстве четыре основные стадии: возбуждение; подготовку; осуществле­ние мер принудительного исполнения; окончание.

1. Возбуждение исполнительного производства. Задачей этой хронологически и логически первой стадии является создание предусмотренных законом в качестве необходимых формальных оснований исполнительного производства. На стадии возбужде­ния происходят выдача исполнительного документа, предъявле­ния его в службу судебных приставов и вынесения судебным приставом — исполнителем постановления о возбуждении ис­полнительного производства, (ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

2. Подготовка к проведению исполнительных действий. Зада­чей данной стадии является создание условий для правомерного и оперативного осуществления мер принудительного исполне­ния. Здесь можно выделить три группы действий:

• направленные на добровольное исполнение должником предписаний судебных и иных приравненных к ним за­коном актов (например, разъяснение должнику его прав и обязанностей, в том числе указание срока для добро­вольного исполнения; предъявление должнику офици­ального требования с указанием на возможность приме­нения особых санкций в случае неисполнения);

• касающиеся установления местонахождения должника и его имущества (поиск, розыск);

• иные действия, обеспечивающие эффективное осуществ­ление мер принудительного исполнения (наложение на имущество должника ареста, разъяснение судом выне­сенного постановления и порядка его исполнения и др.).

3. Осуществление исполнительных действий. Это означает применение предусмотренных законом мер принудительного исполнения имущественного и неимущественного характера. К таким мерам можно отнести: обращение взыскания на имущест­во должника (включает такие процессуальные действия, как опись, арест, изъятие и реализацию имущества должника); об­ращение взыскания на доходы должника; обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящее­ся у других лиц; выполнение предписаний судебных и иных приравненных к ним актов в натуре; некоторые иные меры при­нудительного взыскания.

В ходе совершения исполнительных действий возможны пе­рерыв и приостановка исполнительного производства.

Фактически это самая важная стадия исполнительного про­изводства: в ходе ее наиболее очевидно проявляется сущность и цели всего процесса исполнительного производства. Этим и объясняется, что именно данная стадия получила наиболее де­тальную правовую регламентацию.

4. Окончание исполнительного производства. Данную стадию следует рассматривать как окончание всех исполнительных дей­ствий при достижении исполнительным производством своей цели или невозможности продолжения исполнительных дейст­вий по причинам, предусмотренным в законе. Задача здесь за­ключается в анализе достигнутого в результате совершения ис­полнительных действий положения, закреплении результатов принудительной реализации правовых предписаний либо в обеспечении правомерного окончания без фактического испол­нения исполнительного документа.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что ис­полнительное производство представляет собой особый процесс применения норм права, имеющий четко определенные цели, основания проведения, определенную внутреннюю структуру, характеризуется внутренней логической связанностью, единст­вом целей составляющих его компонентов.

Исполнительное производство является самостоятельной

системой правоотношений, существенно отличающихся от иных комплексов общественных отношений, регулируемых нормами права. Именно наличие основных характерных признаков не позволяет отнести исполнительное производство к гражданско- процессуальным или к арбитражно-процессуальным отношени­ям, как это делалось раньше. Исполнительное производство не соответствует основным характерным чертам этих систем. В ча­стности, не является необходимым субъектом исполнительного производства суд, выступающий центральной фигурой в граж­данском и арбитражном процессе, где ему отведена руководя­щая роль. Суд является только одним из субъектов исполни­тельного производства, причем не самым важным. Исполни­тельное производство включает в себя деятельность еще целого круга субъектов, в числе которых важнейшим является орган исполнительной власти — Служба судебных приставов.

Следовательно, исполнительное производство может быть определено как относительно самостоятельный предмет право­вого регулирования, не входящий в состав ни гражданского, ни арбитражного процесса. Это совершенно особый формальный процесс, особая форма правоприменения Регламентация испол­нительного производства предполагает необходимость существо­вания такой же самостоятельной системы правовых норм. Ис­полнительное производство требует специального правового ре­гулирования. В пользу того, что исполнительное производство не является частью гражданского или арбитражного процесса, можно привести следующие доводы:

• специфика предмет и метод правового регулирования исполнительного производства;

• особые принципы исполнительного производства;

• наличие специального законодательства об исполнитель­ном производстве;

• особый субъектный состав, т.е. субъекты — участники исполнительного производства отличаются от участников гражданского процесса и арбитражного процесса как по составу, так и по функциям, которые они осуществляют;

• предмет деятельности судебного пристава-исполнителя — принудительная реализация субъективных прав, имею­щих бесспорный характер, а сторонами являются долж­ник и взыскатель; отношения по принудительному ис­полнению складываются между судебным приставом- исполнителем и другими лицами, которые участвуют в исполнительном производстве;

• в исполнительном производстве могут исполняться не только судебные акты, но и акты других органов (комис­сии по трудовым спорам, нотариата, при определенных обстоятельствах органов, осуществляющих контрольные функции, органов или должностных лиц, уполномочен­ных рассматривать дела об административных правона­рушениях, и др.)

Именно наличие основных характерных признаков не позволяет отнести исполнительное производство к гражданско- процессуальным или к арбитражно-процессуальным отношени ям, как это делалось раньше.

Понятие стадии исполнительного производства

  • Главная
  • Поиск
  • О проекте
  • Связь
Читайте также:  Как предприниматели будут выкупать помещения

§ 1. Стадии исполнительного производства:
общая характеристика

Исполнительное правоотношение динамично, и, следовательно, оно может быть охарактеризовано не только в плане структуры через систему его элементов, но и через понятие стадий исполнительного производства, раскрывающих последовательное движение правоотношения во времени.
Вопрос о стадийности процесса как такового, начиная с дореволюционной процессуальной доктрины и до сегодняшнего дня, традиционно является дискуссионным . Не обошла эта дискуссия и вопрос о стадиях исполнительного производства .
——————————–
См., например: Абрамов С.Н. Советский гражданский процесс. М., 1954. С. 17; Масленникова Н.И. Последовательность развития гражданского процесса // Проблемы совершенствования советского гражданского процессуального законодательства. Свердловск, 1982; Осипов Ю.К. Элементы и стадии применения норм советского гражданского процессуального права // Краткая антология уральской процессуальной мысли. 55 лет кафедре гражданского процесса УрГЮА / Под ред. В.В. Яркова. Екатеринбург, 2004. С. 309; Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М., 1956. С. 13; Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права. М., 1989. С. 19 – 20; Яблочков Т.М. Учебник русского гражданского судопроизводства. Ярославль, 1910. С. 215, и др.
См., например: Шерстюк В.М. Исполнение судебных и иных актов // Гражданский процесс: Учеб. / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2000. С. 513; Малешин Д.Я. Суд в процессе исполнения судебных постановлений: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. С. 109 – 214. Малешин Д.Я. Понятие стадии исполнительного производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. N 2. С. 47; Ширяева Т.В. Производство по делам об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. С. 67 – 72; Ярков В.В. Юридические факты в цивилистическом процессе. М., 2012. С. 463, и др.

В основном процессуалисты сходятся во мнении, что признаком, обособляющим стадии процесса (или процедуры, если говорить об исполнительном производстве) друг от друга, выступает специфическая для каждой стадии ближайшая процессуальная цель или задача . Конкретные формулировки определения понятия стадии могут быть различны, однако наиболее часто под стадией понимается качественно обособленная часть единого процесса (процедуры) или совокупность процессуальных действий и отношений, объединенных ближайшей процессуальной целью .
——————————–
См., например: Осипов Ю.К. Указ. соч. С. 309 – 311; Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство: Учеб. 4-е изд., испр. и доп. М., 2014. С. 155; Исполнительное производство / Отв. ред. И.В. Решетникова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2015. С. 64; Гражданский процесс: Учеб. / Отв. ред. В.В. Ярков. 8-е изд. М., 2012. С. 11, и др.
См., например: Осипов Ю.К. Указ. соч. С. 323; Гражданский процесс: Учеб. / Отв. ред. В.В. Ярков. 8-е изд. М., 2012. С. 11; Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М., 1956. С. 13; Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права. М., 1989. С. 19 – 20, и др.

На основе такого понимания различными исследователями в зависимости от избранного набора стадиеобразующих целей конструируются различные последовательности стадий исполнительного производства, в связи с чем вопрос о количестве, последовательности и содержании стадий раскрывается в процессуальной литературе по-разному.
Согласно одной из точек зрения исполнительное производство проходит в своем развитии три стадии: стадию возбуждения, стадию совершения подготовительных действий и стадию осуществления мер по практической реализации судебного и несудебного акта, являющегося основанием исполнения . Сторонники другой точки зрения выделяют четыре стадии: возбуждение исполнительного производства, подготовка к принудительному исполнению, осуществление принудительного исполнительного производства и завершение исполнительного производства . Некоторые авторы наряду со стадиями возбуждения исполнительного производства, подготовки к принудительному исполнению и применения мер государственного принуждения выделяют самостоятельную стадию обжалования действий судебного пристава-исполнителя . Наконец, встречаются утверждения и о шести стадиях: возбуждение исполнительного производства, подготовка к принудительному исполнению, принудительное исполнение, стадия распределения взысканных сумм, стадия завершения исполнительного производства и стадия обжалования действий судебного пристава-исполнителя, при этом в качестве обязательных указываются первая, вторая и пятая из перечисленных стадий, остальные же стадии определяются как факультативные . Это далеко не исчерпывающий обзор многообразия мнений о стадиях исполнительного производства, в юридической литературе и учебных пособиях можно обнаружить и другие суждения по данному вопросу.
——————————–
Ярков В.В. Юридические факты в цивилистическом процессе. М., 2012. С. 463.
Исполнительное производство / Отв. ред. И.В. Решетникова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2015, С. 64 – 65; Гражданский процесс: Учеб. для студентов вузов / Отв. ред. В.В. Ярков. 7-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 598 (автор главы – В.В. Ярков); Малешин Д.Я. Понятие стадии исполнительного производства // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2002. N 4. С. 119 – 120; Малешин Д.Я. Движение дела по стадиям в исполнительном производстве // Исполнительное право. 2006. N 1. С. 29 – 35, и др.
Валеев Д.Х. Исполнительное производство: Учеб. для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. СПб., 2010. С. 72 – 74.
Гуреев В.А., Гущин В.В. Указ. соч. С. 156 – 157.

На наш взгляд, поскольку принудительное исполнение являет собой частный случай правоприменительной деятельности, динамика данной процедуры может быть охарактеризована через концепцию правоприменительных циклов Ю.К. Осипова, предложившего различать в доктрине цивилистического процесса понятия стадии правоприменения и правоприменительного цикла . В рамках этой концепции принудительное исполнение можно рассматривать как самостоятельный правоприменительный цикл, целью которого является фактическая реализация юридических предписаний правоприменительных актов юрисдикционных органов и их должностных лиц. В свою очередь, в структуре правоприменительного цикла принудительного исполнения можно выделить обособленные друг от друга во времени и последовательно сменяющие друг друга этапы развития правоотношения, на каждом из которых решаются отдельные процессуальные задачи. Это и есть стадии исполнительного производства, совокупность которых и образует правоприменительный цикл принудительного исполнения.
——————————–
В рамках концепции Ю.К. Осипова стадии применения права определяются как обособленные во времени и последовательно сменяющие друг друга этапы в развитии процессуальных (правоприменительных) отношений – от возбуждения правоприменительной деятельности до принятия соответствующего правоприменительного акта. Они показывают последовательное развертывание правоприменительной деятельности во времени. Любая процедура правоприменения проходит через три стадии: возбуждения правоприменительной деятельности, подготовки к применению права и непосредственно правоприменение (совершение правоприменительного действия, вынесение правоприменительного акта). В своей совокупности эти стадии образуют правоприменительный цикл. Каждому правоприменительному циклу присуща своеобразная цель (разрешение дела по существу, проверка законности и обоснованности решения, его исполнение и др.). Каждый правоприменительный цикл образован тремя стадиями. В свою очередь, процесс применения состоит из ряда правоприменительных циклов, каждый из которых, будучи непосредственно направлен на принятие разнохарактерных по своему назначению правоприменительных актов, в конечном счете имеет своей целью реализовать содержащиеся в праве предписания. Ю.К. Осиповым выделялось пять относительно самостоятельных, завершенных правоприменительных циклов: производство в суде первой инстанции, производство в суде второй инстанции, проверка судебных актов в порядке надзора, пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, исполнение судебных актов. В отличие от стадий, последовательно сменяющих друг друга в пределах правоприменительного цикла, правоприменительные циклы не предполагают ни строгого чередования, ни полного наличия в каждом отдельно взятом процессе (например, процесс может исчерпаться только производством в суде первой инстанции, даже без принудительного исполнения, а может пройти в своем развитии все правоприменительные циклы, включая принудительное исполнение, причем не всегда последовательно). (Подробнее см.: Осипов Ю.К. Указ. соч. С. 323 – 326).
При анализе динамики развития исполнительного правоотношения дискуссия об отнесении данного правоприменительного цикла к процессу отходит на второй план, поскольку вне зависимости от процессуального или непроцессуального характера исполнительного производства ему присущи общие для любого правоприменительного цикла стадии правоприменения.

С учетом действующего законодательства, регулирующего порядок принудительного исполнения, можно говорить о трех основных стадиях исполнительного производства, обособленных друг от друга следующими присущими им локальными процессуальными задачами:
1) стадия возбуждения исполнительного производства, непосредственной задачей которой является установление судебным приставом-исполнителем наличия предпосылок и условий начала правоприменительной деятельности по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
2) стадия подготовки к принудительному исполнению, задачей которой является создание условий для применения к должнику мер принудительного исполнения, а также понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе;
3) стадия принудительного исполнения, на которой решается задача применения к должнику государственного принуждения в виде мер принудительного исполнения.
Завершение исполнительного производства не выделено нами в отдельную стадию принудительного исполнения, потому что, во-первых, это действие не обособлено от других во времени как самостоятельный этап развития правоотношения, а во-вторых, потому что этому действию не присуща самостоятельная, обособляющая от других стадий, специфическая стадиеобразующая задача. Завершая исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель решает задачу процессуального оформления итогов правоприменительной деятельности по состоянию на момент возникновения или обнаружения фактических обстоятельств, препятствующих дальнейшему принудительному исполнению. Такие обстоятельства могут возникнуть или быть выявлены в любой момент процедуры исполнения. Поэтому при наличии к тому законных оснований исполнительное производство может быть завершено на любой его стадии, кроме возбуждения (на стадии возбуждения исполнительное производство не может быть завершено, может быть только отказано в его возбуждении) .
——————————–
Так, например, исполнительное производство может быть окончено на подготовительной стадии в связи с добровольным исполнением должником требований исполнительного документа; на стадии принудительного исполнения исполнительное производство может быть окончено полным или частичным фактическим принудительным исполнением, прекращено или окончено без фактического исполнения.

Процессуальное же оформление завершения исполнительного производства, на какой бы из стадий оно ни совершалось, само по себе вряд ли может рассматриваться в качестве самостоятельной стадиеобразующей задачи. Поэтому правильнее рассматривать действия по процессуальному оформлению завершения исполнительного производства как составную часть той стадии, на которой исполнительное производство завершается. Кроме того, выделение завершения исполнительного производства в качестве самостоятельной стадии не вполне согласовалось бы с тезисом о последовательном движении правоприменительной деятельности по стадиям, поскольку, как будет показано в следующих параграфах, оконченное, а в отдельных случаях и прекращенное исполнительное производство может быть вновь возобновлено.
В контексте общей характеристики стадий исполнительного производства следует упомянуть также о добровольном исполнении должником требований исполнительного документа. Строго говоря, при добровольном исполнении не происходит непосредственного применения к должнику государственного принуждения, поскольку требования исполнительного документа исполняются должником самостоятельно до применения к нему мер принудительного исполнения. В то же время исключать добровольное исполнение из содержания процедуры принудительного исполнения нельзя, поскольку, во-первых, непременным условием установления срока на добровольное исполнение является возбуждение исполнительного производства, во-вторых, срок на добровольное исполнение устанавливается правоприменительным актом судебного пристава-исполнителя, а в-третьих, установление должнику срока на добровольное исполнение с разъяснением в постановлении о возбуждении исполнительного производства предусмотренных законом неблагоприятных последствий неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок (юридическая ответственность, последующее применение к должнику мер государственного принуждения и др.) представляет собой не что иное, как меру косвенного государственного принуждения . Таким образом, добровольное исполнение должником требований исполнительного документа охватывается процедурой принудительного исполнения, однако оснований для выделения добровольного исполнения в самостоятельную стадию не имеется по тем же причинам, что и для завершения исполнительного производства. Поэтому следует согласиться с авторами, включающими добровольное исполнение в состав стадии подготовки к принудительному исполнению .
——————————–
Меры косвенного принуждения в исполнительном производстве – это правовые средства, заключающиеся в ограничении, как правило, личных прав и свобод должника, направленные на его мотивацию к самостоятельному исполнению требований исполнительных документов и позволяющие в силу своей стимулирующей направленности минимизировать затраты государственных ресурсов на исполнение судебного решения или иного принудительно исполняемого акта. Меры косвенного принуждения по своей правовой природе отличаются от мер принудительного исполнения, от мер юридической ответственности и от обеспечительных мер, а также, являясь, в сущности, разновидностью исполнительных действий, обладают определенной, характерной только для них, спецификой.
Подробнее об этом см.: Парфенчикова А.А. Меры косвенного принуждения в исполнительном производстве / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.В. Яркова. М., 2017. С. 32 – 56; Она же: Меры косвенного принуждения в исполнительном производстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2016. С. 12, 16.
Ярков В.В. Юридические факты в цивилистическом процессе. М., 2012. С. 465; Гуреев В.А., Гущин В.В. Указ. соч. С. 157.

В завершение нужно сказать, что стадийность исполнительного производства не следует понимать чересчур буквально. Это идеальная модель, обобщенно характеризующая исполнительное правоотношение с динамической стороны, а идеальной модели, как известно, присуща определенная степень абстрагированности от частностей реальной правоприменительной практики. Например, в реальности некоторые исполнительные действия подготовительного характера могут совершаться не только на стадии подготовки, но и на стадии принудительного исполнения при возникновении к тому необходимости (так, оценка имущества для целей его принудительной реализации может быть осуществлена на стадии принудительного исполнения в ходе обращения взыскания на имущество должника после его изъятия, в ходе принудительного исполнения имущество должника для обеспечения его сохранности может быть передано на хранение другому лицу и т.д.). Поэтому порой достаточно сложно однозначно разграничить по стадиям совершаемые на практике судебным приставом-исполнителем исполнительные действия.

В свою очередь, процесс применения состоит из ряда правоприменительных циклов, каждый из которых, будучи непосредственно направлен на принятие разнохарактерных по своему назначению правоприменительных актов, в конечном счете имеет своей целью реализовать содержащиеся в праве предписания.

Понятие стадии исполнительного производства

Исполнительное производство – завершающая стадия гражданского процесса. В рамках исполнительного производства осуществляется непосредственная защита нарушенного субъективного права, применяются принудительные меры исполнительного производства.

Основной субъект исполнительного производства – судебный исполнитель, который ранее состоял при районном суде и действовал под контролем судьи. Ряд вопросов, возникавших в ходе исполнительного производства, разрешал судья единолично или суд в открытых судебных заседаниях. В исполнительном производстве действовали основные принципы гражданского судопроизводства, возможны были отказ от исполнения, добровольное исполнение, мировое соглашение сторон после вынесения судебного решения. С середины 70-х годов стали выдвигаться предложения по совершенствованию исполнительного производства. Ряд авторов выдвинул тезис о том, что исполнительное производство не является стадией гражданского процесса. В пользу данного мнения приводились следующие аргументы:

1. Не все судебные решения реализуются в порядке исполнительного производства, а только решения о присуждении. Решения о признании и преобразовательные решения не нуждаются в мерах принудительного исполнения, актом защиты интересов истца выступает само судебное решение.

2. По правилам исполнительного производства исполняются не только решения судов общей юрисдикции, но и приговоры по уголовным делам в части имущественных взысканий, решения органов государственного арбитража, постановления административных органов о наложении административных взысканий, исполнительные надписи нотариусов и т.д.

Используя данные аргументы, делались выводы о необходимости создания самостоятельной отрасли – исполнительного производства. Предлагалось вывести службу судебных исполнителей из подчинения суда и создать ее в рамках МВД или Министерства Юстиции.

В настоящее время исполнительное производство занимает промежуточное положение между этими двумя концепциями. 4 июня 1997 года Государственной Думой были приняты закон «О судебных приставах» и закон «Об исполнительном производстве». В соответствии с этими законами создана служба судебных приставов, которая имеет стройную иерархическую структуру и, оставаясь в рамках Министерства Юстиции, судебные приставы были выведены из непосредственного подчинения суду.

По выполняемым функциям судебные приставы делятся на:

I. Судебных приставов, которые обеспечивают порядок в помещении суда, в зале судебного заседания, осуществляют принудительный привод свидетелей и т.п. Их правовое положение во многом схоже с положением сотрудников милиции.

II. Судебных приставов – исполнителей, которые также выведены из подчинения судье. Закон об исполнительном производстве расширил права судебных приставов-исполнителей. Они получили возможность самостоятельно осуществлять такие действия, которые раньше осуществлялись только судом:

1. Привлекать к ответственности лиц, препятствующих исполнению судебного решения.

2. Объявлять розыск должника.

3. Определять имущество, на которое может быть обращено взыскание и т.д.

Некоторые действия приставы-исполнители могут совершать только с санкции старшего пристава-исполнителя:

1. Исполнение решения в праздничные дни.

2. Исполнение решения вне пределов своего участка.

Раньше такие действия должны были санкционироваться судьей.

В то же время нормы исполнительного производства, содержащиеся в ГПК, не утратили своего действия. Некоторые действия в рамках исполнительного производства могут быть совершены только судом:

1. Приостановление и прекращение исполнительного производства.

2. Рассрочка, отсрочка исполнения судебного решения.

3. Изменение способа и порядка исполнения судебного решения.

Все эти действия совершаются судом в порядке, установленным ГПК. Кроме того, общие и арбитражные суды рассматривают жалобы на действия судебных приставов-исполнителей. В случае отмены решения, приведенного в исполнение, и вынесения после нового рассмотрения дела об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или оставлении иска без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что с него было взыскано в пользу истца по отмененному решению (поворот исполнения решения) – ст.430 ГПК.

Кроме судебного пристава субъектами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскатель – это лицо, в пользу которого вынесено решение и должны быть выполнены определенные действия. Должник – это лицо, против которого исполняется судебное решение. В исполнительном производстве может участвовать прокурор и некоторые органы государственного управления (например, при передаче ребенка – орган опеки и попечительства).

Если должник выбыл в район другого суда, исполнительный документ направляется в суд по новому месту жительства должника.

Исполнение решений в ночное время (с 22.00 до 6.00) не допускается. В нерабочие дни исполнение решений допускается лишь в случаях, не допускающих отлагательства с разрешения судьи.

Судебный исполнитель, приступая к исполнению решения, посылает должнику предложение о добровольном исполнении решения в срок до 5 дней. По истечении срока решение исполняется принудительно.

Вопрос 2. Исполнение решений в отношении граждан (глава 39 ГПК).

При отсутствии у гражданина денежных средств взыскание обращается на его имущество. Оно производится путем наложения ареста и продажи имущества на комиссионных началах. Особый порядок для реализации жилых строений: с публичных торгов (ст. ст. 399-405 ГПК). Взыскание на заработную плату и другие доходы гражданина может быть обращено:

1. Если у должника нет имущества или его недостаточно.

2. При взыскании периодических платежей (например, алиментов, платежей по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью и т.д.).

3. Если размер взыскания не превышает той доли месячной заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии, на которую по закону может быть обращено взыскание.

По общему правилу оно может обращаться на часть заработной платы, не превышающей 50%. В случаях, указанных в законе, взыскание может быть обращено на 70% заработной платы (при взыскании алиментов; вреда, причиненного здоровью или смертью кормильца; вреда, причиненного преступлением). Если должник привлечен еще и к уголовной ответственности в виде исправительных работ, то размер взыскания может быть до 90% заработной платы. Особыми правилами регулируется порядок обращения взыскания на вклады граждан в кредитных учреждениях (ст.392 ГПК – исчерпывающий перечень).

Если исполнение невозможно без участия самого должника, а он уклоняется от исполнения, то ст.406 ГПК предусматривает возможность наложения штрафов на должника.

Вопрос 3. Обращение взысканий на имущество организаций.

До принятия закона об исполнительном производстве правила исполнительного производства в отношении должников-организаций не соответствовали нормам материального законодательства. В соответствии с материальным законодательствам коммерческие организации отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом. ГПК запрещал обращение взыскания на основные средства производства социалистических организаций.

При обращении взыскания на должника-организацию в первую очередь взыскание обращается на денежные средства организации в кредитных учреждениях, т.е. исполнитель направляет исполнительные документы в банк, где открыт счет организации. Если исполнителю неизвестно, в каком банке открыт счет, он посылает запрос в орган налоговой инспекции. Банк, получивший исполнительный документ, обязан в течение 3-х дней произвести взыскание по нему, или вернуть исполнительный документ исполнителю с отметкой об отсутствии денег на счете должника. Получив сведения об отсутствии денег на счете, исполнитель вправе обратить взыскание на денежные средства, хранящиеся в сейфах кассы должника. При отсутствии денежных средств взыскание может быть обращено на иное имущество должника. Ст. 59 закона об исполнительном производстве определяет очередность обращения взыскания на имущество в зависимости от его назначения и вида:

1. Имущество, непосредственно не участвующее в производстве (ценные бумаги, денежные средства на депозитных и иных счетах, валютные ценности, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов и т.д.).

2. Готовая продукция, а также иные материальные ценности непосредственно не участвующие в производстве и не предназначенные для непосредственного участия в нем.

3. Объекты недвижимого имущества, сырье, материалы, станки, оборудование и другие основные средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве.

Исполнитель производит арест определенного имущества и организует его продажу на комиссионных началах. В случае необходимости обращение взыскания на имущество 3-ей очереди исполнитель извещает об этом Управление по делам о несостоятельности (банкротстве). При возбуждении дела о несостоятельности, взыскание с должника приостанавливается до завершения дела о банкротстве.

При недостаточности имущества для удовлетворения требований всех кредиторов используется очередность удовлетворения таких требований указанная в ст. ст. 419-423 ГПК.

В случае неисполнения администрацией государственного предприятия решения суда о восстановлении на работе, суд выносит решение о выплате неправомерно уволенному работнику вознаграждения за время вынужденного прогула. Убытки, причиненные государственному предприятию, могут быть взысканы с виновного должностного лица.

Вопрос 4. Распределение взысканных сумм между взыскателями.

Из денежной суммы, полученной от реализации имущества, оплачивается исполнительный сбор, погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе, возмещаются расходы по совершению исполнительных действий. Остальные деньги перечисляются взыскателю, излишки возвращаются должнику.

Если имеется несколько взыскателей и денежных средств должника недостаточно для погашения всех требований, то сумма распределяется между взыскателями в определенной очередности:

Читайте также:  Нотариус не выдаёт свидетельство о праве на наследство

1. Алименты, вред здоровью, а также вред, причиненный смертью кормильца.

2. Заработная плата работникам и т.п. суммы.

3. Отчисления в пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости населения.

4. Платежи в бюджет.

5. Остальные требования в порядке их поступления.

Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после погашения предыдущей. Если имущества должника не хватает для удовлетворения требований взысканий первой очереди, то распределение сумм производится пропорционально размеру требований каждого взыскателя.

Закон об исполнительном производстве включает в себя новеллы по поводу расходов по исполнению решения. Должник, не исполняющий решения, добровольно уплачивает исполнительский сбор в размере 7% от суммы взыскания (ст. 81 закона). В случае уклонения должника от исполнения решения и уплаты исполнительского сбора с него может быть взыскан 3-х кратный размер исполнительского сбора.

Пристав исполнитель, обеспечивающий реальное и своевременное исполнение, получает вознаграждение в размере 5% от взысканной суммы, но не более 10 минимальных размеров оплаты труда.

Закон устанавливает жесткие меры ответственности. В случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, пристав-исполнитель может наложить на него штраф до 200 минимальных размеров оплаты труда, и назначает ему новый срок для исполнения решения. При последующих нарушениях новых сроков размер штрафа удваивается.

В исполнительном производстве действовали основные принципы гражданского судопроизводства, возможны были отказ от исполнения, добровольное исполнение, мировое соглашение сторон после вынесения судебного решения.

Органы исполнительного производства

Заинтересованной стороной исполнительного производства является взыскатель. И только он может начать исполнительное производство. Ни суд, ни третье лицо (кроме представителя при наличии в доверенности такого права). Именно взыскатель направляет в уполномоченную организацию – Федеральную службу судебных приставов – соответствующий исполнительный документ. И не только сам документ, но и отдельное заявление о возбуждении исполнительного производства.

Именно на должностных лиц ФССП РФ возложены функции принудительного исполнения. Требования таких должностных лиц обязательны для всех государственных и негосударственных органов, организаций и физических лиц. Полномочия судебных приставов регламентированы специальным законом «О судебных приставах».

Есть случаи, когда взыскателю для исполнения вышеуказанных документов необязательно обращаться к приставам. Он может сам обратиться с исполнительным документом к одной из следующих организаций:

  • банк (иная кредитная организация). Требование должно основываться на взыскании с должника в пользу взыскателя денежных средств или об их аресте. Одновременно с исполнительным листом в банк предоставляется информация о взыскателе (установочные и паспортные данные с указанием регистрации по месту жительства и фактическом проживании, ИНН), о должнике (наименование, ОГРН, ИНН, место госрегистрации и юридический адрес), реквизиты банковского счета взыскателя, куда надлежит перечислить денежные средства;
  • участник рынка инвестиций, который ведет самостоятельно реестр ценных бумаг, или держатель реестра таких бумаг. Требование должно быть обусловлено необходимостью списания ценных бумаг на счет взыскателя. Сведения о взыскателе и должнике указываются в обязательном порядке;
  • работодатель, иная организация, которая выплачивает должнику пенсию, стипендию, любые иные периодические платежи. При этом в пользу взыскателя может взыскиваться самостоятельно сумма, не превышающая 25 000 руб., также взыскатель предоставляет сведения о себе и должнике, а также реквизиты своего счета.

Стороны исполнительного производства обладают правами и обязанностями при реализации судебным приставом своих полномочий, в т.

Понятие стадии исполнительного производства

Глава XXVII. Основы исполнительного производства

Литература: Валеев Д.Х. Комментарий к Федеральному закону “Об исполнительном производстве”. СПб., 2003; Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство. М., 2001. Гл. 1-6; Исполнительное производство/Под ред. Я.Ф. Фархтдинова. 2-е изд. СПб., 2003. Гл. 1-3; Настольная книга судебного пристава-исполнителя/Под ред. В.В. Яркова. 2-е изд. М., 2001; Комментарий к Федеральному закону “Об исполнительном производстве’УПод ред. М.К. Юкова и В.М. Шерстюка. 2-е изд. М., 2001; Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону “Об исполнительном производстве” и к Федеральному закону “О судебных приставах”. М., 1999-2002.

§ 1. Понятие исполнительного производства. Источники исполнительного законодательства
1. Понятие исполнительного производства
2. Источники законодательства об исполнительном производстве
§ 2. Органы принудительного исполнения
§ 3. Суд в исполнительном производстве. Участники исполнительного производства
§ 4. Исполнительные документы

1. Общие положения
2. Исполнительные документы
3. Дубликат исполнительного документа
4. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению
§ 5. Стадии исполнительного производства и его общие правила
1. Порядок возбуждения исполнительного производства
2. Меры принудительного исполнения
3. Санкции за неисполнение исполнительного документа
4. Очередность взысканий
5. Отсрочка или рассрочка исполнения. Изменение порядка и способа исполнения. Поворот исполнения
§ 6. Особенности принудительного исполнения по отдельным категориям гражданских дел
1. Принудительное исполнение исполнительных документов в отношении граждан
2. Принудительное исполнение исполнительных документов в отношении организаций
3. Оценка имущества должника
4. Реализация арестованного имущества должника
5. Реализация заложенного имущества
6. Исполнение решений о вселении взыскателя или выселении должника
7. Исполнение решений о восстановлении на работе
8. Принудительное исполнение исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения
9. Принудительное исполнение, связанное с передачей взыскателю определенных предметов

§ 1. Понятие исполнительного производства. Источники исполнительного законодательства

1. Понятие исполнительного производства
2. Источники законодательства об исполнительном производстве

1. Понятие исполнительного производства

На основании ст. 3 и 6 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации” и ст. 13 ГПК вступившие в законную силу постановления, иные акты и требования судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных постановлений влечет за собой ответственность, установленную федеральными законами.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительное производство по Федеральному закону “О судебных приставах” и “Об исполнительном производстве” организационно выведено из сферы судебной власти и передано в ведение органов исполнительной власти. Задача судов заключается в разрешении правового конфликта и вынесении судебного акта, а также контроле за процессом исполнительного производства при подаче жалоб одним из его участников. Тем самым с судов сняты непосредственные обязанности по организационному обеспечению исполнения принятых ими судебных актов и других исполнительных документов. В то же время в части, в которой суды наделены полномочиями по разрешению вопросов в сфере исполнительного производства (разд. VII ГПК), оно является стадией гражданского процесса и входит в сферу ведения органов судебной власти.
Исполнение – важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на поведение человека. Этим и объясняется прошедшая в 1997 г. реформа исполнительного производства, изменение его организационных и содержательных характеристик, которые должны в комплексе с другими мерами улучшить существующую ситуацию в данной сфере.
Исполнительное производство представляет собой систему правовых норм, регулирующих юридическую деятельность по принудительному осуществлению исполнительных документов.
В исполнительном производстве принудительно реализуются не только судебные акты, но и акты целого ряда других органов гражданской юрисдикции: третейских судов, включая международные коммерческие арбитражи, нотариусов и т.д. Тем самым объясняются функции исполнительного производства в правовой системе России, которое выполняет роль регулятора принудительного исполнения в отношении актов, касающихся сферы гражданского оборота и связанных с ним отношений. Постепенно складывается новая отрасль, которую можно назвать “гражданское исполнительное право” по аналогии с уголовно-исполнительным правом, дополняющим и продолжающим уголовное право.
Исполнительное производство в основном носит публично-правовой характер, регулирование поведения его участников осуществляется преимущественно путем предписания. Дозволительные начала в исполнительном производстве крайне малы и характерны в небольших пределах для должника (например, право должника указать на те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь) и в большей степени – для взыскателя, который самостоятельно решает вопросы об обращении исполнительного документа к взысканию, отказе от исполнения и т.д.
Исполнительное законодательство является комплексным правовым образованием, которое соединяет в себе нормы различной отраслевой принадлежности, что определяет компетенцию соответствующего органа государственной власти. Так, нормы о судебном контроле за деятельностью судебных приставов-исполнителей, о порядке выдачи исполнительных листов судами, о повороте исполнения – это соответственно часть гражданского процессуального законодательства. Нормы о порядке проведения торгов являются частью гражданского законодательства, а о порядке исполнения решений по спорам из семейно-правовых отношений – частью семейного законодательства. Значительная часть норм об организации процесса исполнения – административно-процессуального характера и в этом смысле относится к сфере совместного ведения.
Поэтому следует исходить из того, что гражданское процессуальное законодательство, отнесенное к ведению Российской Федерации, регулирует порядок осуществления гражданского судопроизводства. Понятие же гражданского процесса несколько шире, поскольку в него включается и стадия исполнительного производства, представляющая собой объект комплексного правового регулирования, что отражается в характеристике источников исполнительного законодательства.

2. Источники законодательства об исполнительном производстве

Регулирование исполнительного производства как стадии гражданского процесса осуществляется самыми различными правовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы. Новый Федеральный закон “Об исполнительном производстве”, а затем ГПК сузили нормативную основу для совершения исполнительных действий, исключив из нее акты Правительства РФ (за небольшим исключением), акты федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона “Об исполнительном производстве” законодательство России об исполнительном производстве состоит из данного Федерального закона, Федерального закона “О судебных приставах” и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. К числу правовых актов, регулирующих порядок и условия осуществления исполнительного производства и совершения исполнительных действий в рамках гражданского процесса, помимо данного Федерального закона и Федерального закона “О судебных приставах” можно отнести следующие федеральные законы.
ГПК. Здесь отражен правовой регламент решения целого ряда вопросов, которые не нашли решения в Федеральном законе “Об исполнительном производстве”. Так, в ГПК установлены случаи немедленного исполнения решения суда (ст. 211, 212); раскрыт порядок выдачи исполнительного листа (ст. 428); допускается выдача нескольких исполнительных листов по одному судебному решению (ст. 429); разрешены вопросы о порядке выдачи дубликата исполнительного листа (ст. 430), повороте исполнения (ст. 443-445), процессуальном порядке рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя (ст. 441); содержится перечень имущества граждан, на которое может быть обращено взыскание по исполнительным документам (ст. 446), и т.д.
ГК. Здесь урегулированы: порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализация (ст. 349, 350), порядок проведения торгов (ст. 447-449). Имеют непосредственное значение в исполнительном производстве нормы ГК о собственности, обязательствах и другие положения ГК, так или иначе связанные с совершением конкретных исполнительных действий, об оценке фактических обстоятельств в стадии исполнительного производства.
СК. Здесь урегулированы: порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), о взыскании алиментов (разд. V). Имеются и другие нормы СК, так или иначе связанные с осуществлением исполнительных действий.
ТК. Здесь отражены вопросы исполнения решений о восстановлении на работе (ст. 396).
УИК. В исполнительном производстве при исполнении приговоров в части имущественных взысканий подлежит применению Перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда (Приложение 1 к УИК).
Закон РФ “О международном коммерческом арбитраже”. Здесь урегулированы вопросы порядка исполнения решений международных коммерческих арбитражей (разд. VIII).
Федеральный закон “Об ипотеке (залоге) недвижимости”. Здесь урегулированы вопросы обращения взыскания на недвижимость.
Данный перечень не носит исчерпывающего характера, иные федеральные законы также могут содержать нормы исполнительного законодательства. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона “Об исполнительном производстве” Правительство РФ может принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнительного производства на основании и во исполнение данного Федерального закона и иных федеральных законов.
Правительство РФ в соответствии с Федеральным законом “Об исполнительном производстве” приняло ряд нормативных правовых актов, регулирующих порядок наложения ареста на ценные бумаги должника (п. 8 ст. 51); порядок и условия хранения арестованного и изъятого имущества (п. 3 ст. 53), утвердило положение о внебюджетном фонде развития исполнительного производства (п. 1 ст. 82).
Приоритетный характер носят нормы международных договоров России по сравнению с внутрироссийским законодательством. К числу международно-правовых документов, содержащих правила исполнительного производства, можно отнести Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между государствами-членами Содружества Независимых Государств, подписанную 22 января 1993 г. (Конвенция вступила в силу для России 10 декабря 1994 г.) и др.
В качестве источников исполнительного законодательства закон не называет инструкции федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов РФ. Однако при решении целого ряда процедурных вопросов исполнительного производства в настоящее время практически нечем воспользоваться, кроме как актами федеральных органов исполнительной власти. Например, порядок списания средств со счетов юридических лиц отражен в правовых актах, принятых Центральным банком России, и т.д.

К числу правовых актов, регулирующих порядок и условия осуществления исполнительного производства и совершения исполнительных действий в рамках гражданского процесса, помимо данного Федерального закона и Федерального закона О судебных приставах можно отнести следующие федеральные законы.

94. Основные этапы исполнительного производства.

1) Первая стадия: стадия возбуждения исполнительного производства и подготовки к осуществлению принудительного исполнения. Здесь решаются вопросы возможности принятия исполнительного документа к исполнению, возможности добровольного исполнения, принимаются меры к розыску должника и его имущества, к его аресту для последующего обращения взыскания.

2) Вторая стадия: стадия осуществления принудительного исполнения. Здесь совершаются исполнительные действия, связанные с практическим обращением взыскания на имущество и средства должника, обеспечивается совершение действий, к которым обязан по судебному акту должник.

3)Третья стадия: стадия завершения исполнительного производства. Здесь разрешаются вопросы о прекращении или об окончании исполнительного производства либо возвращении исполнительного документа взыскателю.

1)Возбуждение исполнительного производства – первый этап процесса исполнения исполнительного документа. На этом этапе судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный документ, должен установить наличие или отсутствие оснований для возбуждения исполнительного производства, после чего принять решение о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства. До возбуждения исполнительного производства никакие исполнительные действия совершены быть не могут. Возбуждению исполнительного производства предшествует фактическое предъявление исполнительного документа к взысканию. На данном этапе судебный пристав-исполнитель принимает заявление и исполнительный документ от взыскателя, или от суда, или иного органа, выдавшего исполнительный документ. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений. для предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждения исполнительного производства необходимо волеизъявление взыскателя в форме подачи им соответствующего заявления, без которого возбуждение исполнительного производства невозможно.

2) Приостановление исполнительного производства также представляет собой форму перерыва в совершении исполнительных действий наряду с отложением исполнительных действий и их отсрочкой. Однако, в отличие от иных юридических действий, приостановление осуществляется не на конкретный период времени, а на неопределенный период до отпадения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.

В зависимости от оснований приостановление исполнительного производства совершается либо судом либо судебным приставом-исполнителем. Суд приостанавливает исполнительное производство полностью или частично в обязательном порядке в следующих случаях: предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключение из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу; оспаривания результатов оценки арестованного имущества; оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Исполнительное производство может быть приостановлено судом: оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; нахождения должника в длительной служебной командировке; принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий; обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения; в иных случаях, предусмотренных ст.

Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях: смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство; утраты должником дееспособности; участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях; отзыва у должника – кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом “О банках и банковской деятельности” не приостанавливается; применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 настоящего Федерального закона; принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора; направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации.

Главный судебный пристав Российской Федерации, Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и их заместители также обладают правом приостановления исполнительного производства, но только в одном случае – поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц Службы судебных приставов.

3) Прекращение исполнительного производства: исполнительное производство прекращается судом в случаях: смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях: принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа; принятия судом отказа взыскателя от взыскания; утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником; отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.

Судебный пристав-исполнитель рассматривает заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, с вынесением постановления о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства.

правовые последствия прекращения исполнительного производства в основном сводятся к следующему: прекращенное исполнительное производство в соответствии с вступившим в законную силу судебным определением или постановлением судебного пристава-исполнителя не может быть возобновлено вновь; после разрешения вопросов о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры по исполнению; в случае наличия неисполненных постановлений о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, по ним возбуждается отдельное исполнительное производство. В этом случае ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства; исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению. 4) Возвращение исполнительного документа.

исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю. Возвращение исполнительного документа взыскателю представляет собой аналог оставления заявления без рассмотрения в гражданском или арбитражном судопроизводстве. возвращение исполнительного документа взыскателю не влечет за собой невозможности возобновления исполнительного производства и не препятствует для нового предъявления указанного документа к исполнению.

5) Под окончанием исполнительного производства понимаются различные исполнительные действия, которые влекут за собой завершение исполнительных действий по конкретному исполнительному документу с самыми различными правовыми последствиями, среди которых может быть как сохранение права на возбуждение исполнительного производства, так и утрата такого права либо продолжение исполнительного производства в другом подразделении Службы судебных приставов. В этом смысле окончание исполнительного производства – не самостоятельное основание завершения исполнительного производства, а институт, объединяющий различные основания для завершения исполнительного производства. исполнительное производство оканчивается по следующим основаниям: 1. Фактическое исполнение исполнительного документа. Здесь имеется в виду самый оптимальный вариант окончания исполнительного производства – реальное исполнение должником или судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа, т.е. передача имущества, денежных средств, совершение соответствующих периодических действий должником и т.д., следовательно, исполнение судебного акта либо акта иного органа.

2. Фактическое исполнение за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство.

3. Возвращение взыскателю исполнительного документа

4. Возвращение исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ. Здесь имеются в виду случаи наличия требования о возврате исполнительного документа со стороны органа, выдавшего исполнительный документ.

5. Направление исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое. В данном случае имеется в виду направление исполнительного документа в другую Службу судебных приставов по правилам ст. 33 Федерального закона “Об исполнительном производстве”.

6. Истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении идр.

Читайте также:  Региональный материнский капитал в Калмыкии в 2020 году

В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа. Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием основания окончания. В постановлении об окончании исполнительного производства отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации и ограничения прав должника на его имущество.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются:

1) взыскателю и должнику;

2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;

3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества;

4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

Возвращение исполнительного документа взыскателю представляет собой аналог оставления заявления без рассмотрения в гражданском или арбитражном судопроизводстве.

§ 5. Стадии исполнительного производства и его общие правила 1. Стадии исполнительного производства

Исполнительное производство как процессуально-процедурная деятельность включает в себя 3 стадии:

– первая стадия – возбуждение исполнительного производства и подготовка к осуществлению принудительного исполнения,

– вторая стадия – осуществление принудительного исполнения и

– третья стадия – завершение исполнительного производства. На каждой из стадий исполнительного производства решаются

свои специфические задачи.

2. Стадия возбуждения исполнительного производства и подготовки к осуществлению принудительного исполнения

На этой стадии решаются вопросы возможности принятия исполнительного документа к исполнению, возможности добровольного исполнения, принимаются меры к розыску должника и его имущества, к его аресту для последующего обращения взыскания.

Взыскателю необходимо обратиться с исполнительным документом к судебному приставу-исполнителю, который должен в течение 3 дней вынести постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении устанавливается срок для добровольного исполнения должнику, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства. В случае немедленного исполнения требований исполнительного документа срок на добровольное исполнение не устанавливается. Одновременно судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест. Такие действия производятся на основании заявления взыскателя. Исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-исполнителем по общему правилу в течение 2 месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа.

Таким образом, применение мер принудительного исполнения возможно только после совершения ряда юридических действий в определенной законом последовательности: предъявление исполнительного листа ко взысканию; принятие постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

3. Стадия осуществления принудительного исполнения

На этой стадии совершаются исполнительные действия, связанные с практическим обращением взыскания на имущество и средства должника, обеспечивается совершение действий, к которым обязан по судебному акту должник.

Согласно ст. 68 ФЗИП мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены ФЗИП;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

8 принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;.

Понятие стадии исполнительного производства

В нашей онлайн базе уже более 10821 рефератов!

Вы можете воспользоваться поиском готовых работ или же получить помощь по подготовке нового реферата практически по любому предмету. Также вы можете добавить свой реферат в базу.

Министерство юстиции РФ, министерства юстиции республик в составе РФ осуществляют руководство и контроль за работой по исполнению судебных решений.

Как проходит исполнительное производство и какие стадии?

Как проходит подготовка процессуальных документов и исполнительное производство. Для этого закон отводит конкретный промежуток времени. В определенных законом случаях исполнительное производство может быть прекращено, приостановлено или окончено.

возбуждение и подготовка к осуществлению принудительных действий.

Стадии исполнительного производства

Данный вопрос в правовой литературе является спорным. Так, И.М. Зайцев и В.В. Худенко обозначили пять стадий: возбуждение, подготовку, “собственно исполнение”, обжалование и проверку. В последнее время также были предложены несколько классификаций стадий. Например, В.М. Шерстюк указывает о наличии трех стадий: 1) возбуждения; 2) совершения исполнительских действий и 3) окончания. И.В. Решетникова считает, что существуют: 1) возбуждение и подготовка к непосредственному исполнению; 2) осуществление исполнительного производства; 3) окончание исполнительного производства, а Д.Х. Валеев – 1) возбуждение; 2) подготовка к принудительному исполнению; 3) применение мер государственного принуждения к должнику; 4) обжалование действий судебного пристава-исполнителя.

Представляется, что можно выделить следующие стадии.

1. Возбуждение исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В исполнительном документе обязательно должны быть указаны:

1) наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;

2) дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;

4) наименования взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы;

5) резолютивная часть судебного акта или акта другого органа;

6) дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа;

7) дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

-Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях – лицом, выписавшим исполнительный документ. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель:

– устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства;

– уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

В целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении.

2. Совершение исполнительских действий.

1. Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

2. Немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов:

1) о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание;

2) о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника;

3) по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.

Место совершения исполнительных действий.

1. Если должником является физическое лицо (далее – гражданин), то исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем по месту его жительства, месту его работы или месту нахождения его имущества.

2. Если должником является юридическое лицо (далее – организация), то исполнительные действия совершаются по месту ее нахождения или месту нахождения ее имущества.

3. Исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия, осуществляется по месту совершения этих действий.

Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его работы или место его нахождения либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание по прежнему месту нахождения, отсутствует или его недостаточно для удовлетворения требований взыскателя, судебный пристав-исполнитель незамедлительно составляет об этом акт и не позднее следующего дня после дня его составления направляет исполнительный документ вместе с копией этого акта судебному приставу-исполнителю по новым месту жительства должника, месту его работы, месту его нахождения либо по новому месту нахождения имущества должника, о чем одновременно извещает взыскателя, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Время совершения исполнительных действий.

Исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Конкретное время совершения исполнительных действий определяется судебным приставом-исполнителем. Стороны, участвующие в исполнительном производстве, вправе предложить удобное для них время совершения исполнительных действий.

1. В нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, совершение исполнительных действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательства, или в случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно.

2. Совершение исполнительных действий с 22 часов до 6 часов по местному времени допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Для совершения исполнительных действий в таких случаях судебный пристав-исполнитель должен получить письменное разрешение старшего судебного пристава.

Отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов, изменение способа и порядка их исполнения – при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения.

Отложение исполнительных действий:

1. Судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя или на основании определения судьи.

2. При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе.

Приостановление исполнительного производства в обязательном порядке:

1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;

2) утраты должником дееспособности;

3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством РФ, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;

4) оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом;

5) подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

6) вынесения постановления должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом;

7) предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу.

Приостановление исполнительного производства:

1) обращения судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом;

2) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ;

3) нахождения должника в длительной служебной командировке;

4) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

5) подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе;

6) розыска должника, его имущества или розыска ребенка;

7) нахождения должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий.

3. Окончание исполнительного производства.

Исполнительное производство оканчивается:

1) фактическим исполнением исполнительного документа;

2) возвращением исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя;

3) возвращением исполнительного документа по заявлению взыскателя; если нарушен срок предъявления исполнительного документа к исполнению; если невозможно установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина и другим основаниям.

4) направлением исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника;

5) направлением исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие;

6) прекращением исполнительного производства.

Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Дата добавления: 2013-12-13 ; Просмотров: 501 ; Нарушение авторских прав?

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

Возбуждение исполнительного производства.

20.1. Понятие исполнительного производства

Исполнительное производство представляет собой завершающий этап в процессе принудительного осуществления субъективного гражданского права.

Законодательство об исполнительном производстве подверглось значительным изменениям. Были приняты Федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», которые усложнили порядок принудительного исполнения, установив новые правила.

Вопрос о природе отношений, возникающих в исполнительном производстве и месте исполнительного производства в системе права Российской Федерации, является в юридической науке спорным.

В современной науке большинство ученых придерживаются той точки зрения, что исполнительное производство является стадией гражданского процесса. Это направление считается традиционным, хотя некоторые авторы видели неоднородность отношений, возникающих при осуществлении правосудия, и в исполнительном производстве. Указанное мнение основывается, прежде всего, на определении предмета гражданского процессуального права, а также на том, что конечной целью рассмотрения гражданского дела является постановление законного и обоснованного судебного решения, которое после вступления в законную силу приобретает свойство общеобязательности. Из этого свойства следует, что осуществление принудительного воздействия со стороны суда и органов исполнения по исполнению судебного решения или определения в установленном законом порядке является продолжением гражданского процесса.

Другую позицию занимает группа ученых, которые утверждают, что исполнительное производство – это не стадия гражданского процесса, а самостоятельная отрасль права.

Рассматривая исполнительное производство в качестве самостоятельной отрасли права, можно предположить о большей эффективности его норм.

В условиях формирования самостоятельной Службы судебных приставов Российской Федерации, обязанностью которой и является организация правильного и своевременного исполнения предусмотренных законом юрисдикционных актов, требуется определить и характер тех отношений, которые возникают в процессе исполнительного производства.

Исполнение судебных постановлений и иных актов, предусмотренных законом, – это правоприменительная деятельность специальных субъектов исполнительного производства – судебных приставов исполнителей. В отличие от судебной деятельности судебный пристав исполнитель не решает спора о праве, о правах и обязанностях, а исполняет те требования, которые были ранее определены в судебном процессе, нотариальном производстве, процессе рассмотрения трудового спора в комиссии по трудовым спорам, иным путем. Задача судебного пристава исполнителя, не изменяя существа требований, принудительно их исполнить с помощью особого механизма исполнительного производства.

Поэтому необходимо четко отделять судебную деятельность от деятельности судебного пристава исполнителя, так же как обычно разграничивается деятельность судебного пристава исполнителя и нотариуса, комиссии по трудовым спорам, административного органа, налагающего взыскание, органа, осуществляющего контрольные функции. Деятельность суда и других перечисленных субъектов в большей степени можно определить как праворазрешительную, а деятельность судебного пристава исполнителя, как правоприменительную.

Эффективность исполнительного производства зависит от самостоятельности судебного пристава исполнителя. Поэтому следует приветствовать дальнейшее разграничение судебной и исполнительной деятельности. Не отрицая необходимости различных форм надзора и контроля за деятельностью судебного пристава, в том числе судебного, целесообразно было бы передать некоторые полномочия, остающиеся в настоящее время в компетенции суда, в ведение судебного пристава исполнителя, старшего судебного пристава. Подобные решения будут находиться в контексте дальнейшего развития законодательства об исполнительном производстве и повлияют на повышение эффективности его норм.

Первый этап развития и реформирования исполнительного производства прошел относительно успешно – при Министерстве юстиции РФ была создана новая государственная служба – Служба судебных приставов РФ. В качестве дальнейших перспектив в будущем может быть изменен статус этой службы. Например, существует мнение о необходимости передать ее в подчинение Президенту РФ либо Судебному департаменту при Верховном Суде РФ.

Основное достижение современного законодательства об исполнительном производстве заключается в том, что с созданием Службы судебных приставов в законодательном порядке было устранено двойное подчинение судебных исполнителей (судебных приставов) суду и органам юстиции, что также сказалось на эффективности исполнительного производства. В связи с этим, вариант о передаче службы судебных приставов в подчинение Судебного департамента при Верховном Суде РФ менее желателен, так как фактически означает возвращение к прежней модели исполнительного производства.

Вторым этапом реформирования исполнительного производства должно быть дальнейшее совершенствование законодательства об исполнительном производстве. Необходимо устранить те противоречия, которые имеются и на которые уже не раз указывалось (определить формы участия в исполнительном производстве прокурора, органов государственного управления и местного самоуправления; пересмотреть перечни видов имущества, на которые не может быть обращено взыскание; др.). Возможно принятие в будущем Исполнительного кодекса РФ.

Исполнительное производство следует рассматривать как сложное правовое явление, имеющее собственную структуру, институты, нормы.

Виды мер принудительного исполнения –это совокупность процессуальных действий определенного характера, предусмотренных законодательством для исполнения требований исполнительного документа.

В статье 45 Закона «Об исполнительном производстве» выделяются следующие меры принудительного исполнения:

1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;

2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;

4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе.

Законодательством могут быть предусмотрены и иные меры, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

Отличие перечисленных мер принудительного исполнения заключается в их характере. Например, если требование исполнительного документа носит длящийся характер (взыскание алиментов, возмещение вреда жизни, здоровью и др.), то в большинстве случаев мерой принудительного исполнения выступает обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника.

Стадия исполнительного производства –это совокупность процессуальных действий, которые направлены на достижение определенной цели.

Каждая стадия исполнительного производства представляет собой группу процессуальных действий с четко определенной процессуальной целью. В большинстве случаев та или иная стадия заканчивается вынесением постановления судебного пристава исполнителя.

В качестве самостоятельных стадий исполнительного производства следует выделять:

¦ возбуждение исполнительного производства;

¦ подготовку судебного пристава исполнителя к принудительному исполнению;

¦ применение мер государственного принуждения к должнику;

¦ обжалование действий судебного пристава исполнителя.

Стадия возбуждения исполнительного производства характеризуется такими процессуальными действиями, как: 1) предъявление исполнительного документа судебному приставу исполнителю; 2) принятие исполнительного документа судебным приставом исполнителем и вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства.

При подготовке судебного пристава исполнителя к принудительному исполнению судебный пристав исполнитель предоставляет должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также на данной стадии возможно совершение мер по обеспечению исполнения исполнительного документа; разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению; заявление отводов судебному приставу исполнителю.

В случае добровольного неисполнения требований исполнительного документа, на стадии применения мер государственного принуждения к должнику, задействуется механизм принудительного исполнения через Службу судебных приставов. При этом в качестве мер принудительного исполнения выступают: обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации; обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящее у других лиц; изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе.

Стадия обжалования действий судебного пристава завершает исполнительное производство, хотя и не обязательно является последней стадией. По действующему законодательству обжалование действий судебного пристава исполнителя возможно в любое время в ходе принудительного исполнения.

Основное достижение современного законодательства об исполнительном производстве заключается в том, что с созданием Службы судебных приставов в законодательном порядке было устранено двойное подчинение судебных исполнителей судебных приставов суду и органам юстиции, что также сказалось на эффективности исполнительного производства.

Добавить комментарий