Что является местом жительства гражданина

Статья 20. Место жительства гражданина

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей родителей, усыновителей или опекунов.

Что является местом жительства гражданина

1993 N 4528-1 О беженцах в ред.

Статья 20 ГК РФ. Место жительства гражданина (действующая редакция)

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

  • URL
  • HTML
  • BB-код
  • Текст

В силу Закона РФ от 25.

Комментарий к Ст. 20 ГК РФ

1. Как и имя гражданина, место его жительства позволяет определенно индивидуализировать субъектов гражданского права, в том числе в случаях, например, полного совпадения фамилии, имени и отчества. Кроме того, гражданский закон нередко связывает место жительства человека (равно как и место нахождения юридического лица) с географической территорией правоотношений. Так, место жительства гражданина учитывается в наследственных отношениях, при исполнении обязательств и т.д.

2. Комментируемая статья не связывает определение места жительства гражданина с нормами жилищного и административного законодательства, однако в спорных ситуациях весьма важно учитывать и место регистрационного учета (ранее – прописка), и характер жилого помещения (дом, квартира и т.д.). Основные оценочные категории “постоянно” и “преимущественно” имеют общепринятое значение и толкуются незатруднительно. Логично и естественно для гражданского права местом жительства малолетних и иных недееспособных граждан признается место жительство их законных представителей в гражданских правоотношениях.

3. Право на выбор места жительства является и личным неимущественным защищаемым судом правом гражданина (см. комментарий к ст. 150 ГК РФ).

О вынужденных переселенцах.

Понятие места жительства в гражданском праве

Место жительства гражданина является важнейшей категорией, благодаря которой можно определить правовой статус каждого человека (в том числе и несовершеннолетних детей в возрасте менее 14 лет).

В частности, с данной правовой категорией связывают признание человека без вести пропавшим или же, например, умершим. Кроме того, именно по адресу фактического места жительства направляются иски, повестки и другие документы, которые имеют важное юридическое значение для каждого человека.

Определение самой дефиниции «место жительства гражданина» дано в ст. 20 ГК РФ. Так, под этой категорией понимается – место, где определенный субъект правоотношений (т.е. гражданин) постоянно или же преимущество проживает. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в большей степени берутся во внимание жилые постройки (дома, квартиры, общежития, коммунальные квартиры), в которых лицо проживает на основании права собственности, договора найма или поднайма, соглашения об аренде и пр.

Как было указано выше, определение конкретного места жительства субъекта позволяет государству гарантировать права и законные интересы всех граждан на территории РФ.

Место жительства

Законодательство использует термин “место жительства” очень часто. Это и получение некоторых государственных, социальных услуг. Например, поступление в школу (по общему правилу). Да и обращение в суд часто происходит именно по месту жительства ответчика. Вопрос о регистрации по месту жительства тесно связан с правом на вселение в жилье. Или выселения из жилого помещения. О том, что такое местожительство гражданина, расскажем в этой публикации.

социального найма, на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Комментарий к статье 20 Гражданского Кодекса РФ

1. В соответствии со ст. 27 Конституции “каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства”. Следовательно, закон разграничивает место пребывания гражданина и место его жительства. В первом он находится временно – гостиница, санаторий и т.п. Вторым является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, члена семьи, по договору найма (поднайма) либо на ином основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации, – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, общежитие, специальный дом для одиноких и престарелых граждан, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и подобные жилые помещения (см. гл. 18 ГК).

2. С целью обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод и исполнения ими своих обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством установлена регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.07.95 N 713 (СЗ РФ, 1995, N 30, ст. 2939). Для регистрации в органы внутренних дел необходимо предъявить документ, удостоверяющий право на вселение, – ордер, договор, заявление лица, предоставляющего жилое помещение, и др., а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и заявление установленной формы (Закон РФ от 25.06.93 N 5242-1 “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” – Ведомости РФ, 1993, N 32, ст. 1227).

Нормативные акты о прописке утратили силу. Граждане, прописанные по месту постоянного жительства, считаются прошедшими регистрацию. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. Например, О. приобрела по договору купли-продажи в Москве однокомнатную квартиру. Паспортный отдел ГУВД Москвы отказал ей в регистрации, сославшись на то, что квартира не освобождена и О. не уплатила значительный по сумме городской сбор, установленный законом Москвы. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ признала отказ неправомерным, т.к. он не соответствует ст. 27 и 55 Конституции. В определении Судебной коллегии указывается, что О. как собственница квартиры должна быть зарегистрирована независимо от каких-либо условий. Требование уплаты сбора в таком большом размере является незаконным ограничением конституционного права человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства (Бюллетень ВС РФ, 1996, N 3, с. 4).

3. Местом жительства несовершеннолетних является место жительства их родителей. При их раздельном проживании родители определяют, с кем из них будет проживать ребенок, а в случае спора – суд, исходя из интересов и с учетом мнения детей (п. 3 ст. 65 Семейного кодекса). Местом жительства граждан, находящихся под опекой, признается место жительства опекуна, кроме случаев, когда подопечные находятся в воспитательном или лечебном учреждении (см. ст. 35, 36 и коммент. к ним).

4. Несовершеннолетние, достигшие 14 лет, и граждане, находящиеся под попечительством, могут выбрать место своего жительства с согласия родителей или иных попечителей. Однако ст. 36 ГК предусматривает возможность их раздельного проживания с подопечным только после достижения последним 16-летнего возраста и с разрешения органа опеки и попечительства, тогда как п. 2 комментируемой статьи ограничивает этот возраст 14 годами, что свидетельствует о несогласованности этого вопроса в ГК. Семейный кодекс вообще не предусматривает возможности раздельного проживания несовершеннолетних с их законными представителями. По-видимому, несовершеннолетние с 14 до 18 лет, обладающие частичной дееспособностью, могут выбирать место жительства с согласия законных представителей в соответствии с положениями ст. 26 (см. коммент. к ней).

5. В России в 2002 г. были ужесточены правила временного проживания иностранцев и лиц без гражданства на ее территории. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” установил, что временное проживание иностранного гражданина в России определяется сроком действия выданной ему визы в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Иностранные граждане должны зарегистрироваться в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведующего вопросами внутренних дел, по месту проживания и получить вид на жительство, за исключением некоторых граждан (ст. 25 Закона). Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 789 (СЗ РФ, 2002, N 45, ст. 4516) утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание – вида на жительство, удостоверяющего личность лица и подтверждающего его право на проживание на территории России, на свободный выезд и возвращение. Для этого необходимы определенные условия, в частности наличие средств или доходов, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в России прожиточный минимум, свидетельства об отсутствии у заявителя ВИЧ-инфекции или иных инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и др.

Федеральный закон от 10.01.2003 N 7-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” (СЗ РФ, 2003, N 2, ст. 159) уточнил некоторые положения получения виз и оформления разрешения на въезд в Российскую Федерацию.

Особые правила установлены для лиц, которые меняют место жительства не в индивидуальном порядке, а в связи со стихийными бедствиями, неблагоприятными социальными условиями или другими причинами (вынужденные переселенцы, беженцы). Таким лицам органы государственного управления обязаны оказывать помощь во временном поселении и приобретении нового жилья (см. Закон РФ “О вынужденных переселенцах” в ред. Федерального закона от 20.12.95 N 202-ФЗ (СЗ РФ, 1995, N 52, ст. 5110); Закон РФ “О беженцах” в ред. Федерального закона от 28.06.97 N 95-ФЗ (СЗ РФ, 1997, N 26, ст. 2956); Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 N 845 (СЗ РФ, 2000, N 46, ст. 4562); Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 N 274 “О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации” и от 09.04.2001 N 275 “О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании” (СЗ РФ, 2001, N 16, ст. 1603, 1604).

6. Место жительства граждан имеет большое правовое значение. С ним связано признание гражданина безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК) и объявление умершим (ст. 45 ГК). Место жительства определяет подсудность при разрешении споров в арбитражном суде (ст. 35, 36 АПК) и суде общей юрисдикции (ст. 117, 118 ГПК), по нему определяются место исполнения обязательств (ст. 316 ГК), место открытия наследства (ст. 1115 ГК) и другие права и обязанности граждан.

Конституционный Суд РФ признал несоответствующим Конституции и недействительным подп. 1 п. 3 ст. 9 Закона РФ “О вынужденных переселенцах”, согласно которому статус вынужденного переселенца утрачивается при осуждении гражданина за совершенное преступление (Постановление КС РФ от 21.11.2002 N 15-П – СЗ РФ, 2002, N 48, ст. 4829). В том же Постановлении суда указано, что заявитель А. Мкртычан, имеющий статус вынужденного переселенца, который приобрел новое жилое помещение на денежную компенсацию за утраченное в г. Грозный жилье и имущество, утратил права на жилище в центре временного размещения переселенцев.

7. Иностранные граждане и лица без гражданства, не оформившие в установленном законом порядке право жить в России, могут быть подвергнуты административному выдворению за пределы Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП).

Порядок административного выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации определен в ст. 34 Федерального закона “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”.

В том же Постановлении суда указано, что заявитель А.

Статья 20. Место жительства гражданина

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Читайте также:  Франшиза аптеки: как купить, вложения, какая выгоднее

2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 20. Место жительства гражданина

СТ 20 ГК РФ

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

2012 N 288 Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации , и иные документы, предусмотренные Законом РФ от 25.

Место жительства гражданина

“. 1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. “

“Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)” от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.12.2012)

“. Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина. “

Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 06.12.2011) “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”

Официальная терминология . Академик.ру . 2012 .

  • Место доставки товаров при таможенном транзите
  • Место жительства иностранца или лица без гражданства в РФ

МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА ГРАЖДАНИНА в соответствии с гражданским законодательством РФ место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает п.

Место жительства и пребывания: тонкости регистрации в России

По закону все россияне должны быть зарегистрированы по месту жительства или пребывания. Сегодня регистрация — дело совсем несложное, однако имеет немало тонкостей.

О том, чем регистрация отличается от прописки, для чего она нужна, в каких помещениях можно регистрироваться и что будет, если человек нигде не зарегистрирован, — в карточках «РБК-Недвижимости».

Прописка Что это такое

«Прописка» — это советский термин, впервые появившийся в 1925 году в постановлении Совета народных комиссаров РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях». В то время активно вводились гражданские паспорта, и с помощью прописки государство контролировало миграцию граждан (и могло влиять на нее). Чтобы прописаться в том или ином населенном пункте, человеку требовалось разрешение властей.

На протяжении многих лет поводом для получения прописки могло служить принятие на работу либо, например, брак с человеком, уже имеющим прописку в этом городе. Поэтому, кстати, в СССР были весьма распространены фиктивные браки, которые заключались ради прописки. Однако власти могли и не прописать гражданина без объяснения причин — в этом случае он должен был в течение недели выбыть из этого населенного пункта и прописаться в другом.

В 1974 году ввели правило, согласно которому гражданин, покидающий свое место жительства более чем на полтора месяца, должен перед отъездом выписаться с жилплощади, подтвердив ее наличие на новом месте. Выписаться и прописаться человек обязан был в течение трех дней.

Постоянная регистрация Чем она отличается от прописки

В 1990 году Комитет конституционного надзора СССР признал, что институт прописки ограничивает право граждан на свободу передвижения и выбора места жительства. Еще три года ушло на обсуждение этой темы. Отменили прописку только в октябре 1993 года, когда вступил в силу Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Прописку заменила регистрация по месту жительства или, как ее еще называют, постоянная регистрация.

Главное отличие регистрации от прописки заключается в том, что она носит уведомительный характер. То есть гражданин России не обязан спрашивать разрешения властей на проживание в том или ином месте — он имеет право сам выбирать место жительства. Но он должен уведомить государство о том, где живет.

Эта регистрация — бессрочная, информация о ней заносится в паспорт в виде штампа. Поэтому до сих пор постоянную регистрацию многие по привычке называют пропиской. Зарегистрироваться постоянно можно либо на собственной жилплощади, либо на чужой, но с разрешения владельца помещения.

Временная регистрация Что это такое

По сути, это регистрация по месту пребывания. Ее нужно оформить, если гражданин намерен пробыть в каком-либо населенном пункте более 90 дней. При этом человек не теряет свою регистрацию по постоянному месту проживания.

Временная регистрация оформляется на определенный срок. Сейчас законом предусмотрен период от 90 суток до 60 месяцев (пяти лет). Она не отмечается в паспорте, вместо этого гражданину выдается на руки свидетельство с указанием адреса регистрации.

Необходимость Зачем вообще нужна регистрация

Несмотря на то что каждый россиянин имеет право на свободу передвижения и выбор места жительства, в стране существует регистрационный учет.

Самому же гражданину регистрация не дает права на жилплощадь, но, как правило, она необходима для получения социального обеспечения. По закону отсутствие регистрации не может влиять на трудоустройство гражданина России, получение им медицинской помощи и других социальных услуг. Но на деле ее отсутствие осложняет, например, получение различных документов (заграничного паспорта, пенсионного удостоверения, водительских прав и т. д.), оформление кредитов, определение детей в детские сады или школы, прикрепление к поликлиникам, устройство на работу или получение мер социальной поддержки.

Помещения Везде ли можно оформить регистрацию

Зарегистрироваться на постоянной основе можно только в помещениях, которые имеют статус жилых (квартирах, частных домах, семейных общежитиях).

Временная регистрация возможна также в апартаментных комплексах, гостиницах, санаториях (пансионатах или домах отдыха), кемпингах и турбазах, медицинских учреждениях, учреждениях уголовно-исполнительной системы и даже в нежилых помещениях (например, по месту работы).

Дачи Можно ли там зарегистрироваться по месту жительства

Да, с 1 января 2019 года это стало возможным. Соответствующий закон был принят Госдумой летом 2017 года. Но для регистрации на даче необходимо соблюдение некоторых условий. Дом должен быть капитальным и находиться в хорошем состоянии, построен согласно СНиПам и СанПиНАм, с учетом требований пожарной и других типов безопасности. В нем должны быть проведены все коммуникации: электричество, горячая и холодная вода, водоотведение, отопление, вентиляция, газ (в газифицированных районах). В поселениях без централизованных инженерных сетей допускается отсутствие водопровода и канализации в строениях до двух этажей. В доме должна быть предусмотрена возможность поддерживать температуру не ниже 18 ℃ круглый год.

На дачу нужно оформить технический паспорт БТИ, после чего она переоформляется в индивидуальный жилой дом, ему должен быть присвоен почтовый адрес (иначе регистрация по месту жительства будет невозможна).

Без прописки Может ли у человека вообще не быть постоянной регистрации

Такие ситуации возможны. Например, если человек продал свое жилье и другое еще не купил, а зарегистрироваться ему пока негде. В этом случае желательно оформить регистрацию по месту фактического пребывания, то есть временную регистрацию.

Уголовной ответственности за то, что в паспорте отсутствует постоянная регистрация или нет временной, не существует. Но пребывать в любом населенном пункте на территории России без регистрации человек может в течение 90 дней. Если срок вышел, положен штраф.

Согласно ст. 19.15.1. КоАП РФ, за проживание в жилом помещении без регистрации в Москве или Санкт-Петербурге штраф составляет от 3 тыс. до 5 тыс. руб., в других населенных пунктах — от 2 тыс. до 3 тыс. руб.

В нем должны быть проведены все коммуникации электричество, горячая и холодная вода, водоотведение, отопление, вентиляция, газ в газифицированных районах.

Что является местом жительства гражданина

Место жительства – это ещё одно средство индивидуализации гражданина. Каждый дееспособный гражданин РФ выбирает место пребывания и жительства по своему усмотрению.

Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства является конституционным правом человека, согласно ч.1 ст.2 Конституции РФ[24].

Ч.1 Ст. 20 ГК РФ определяет место жительства, как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает[25].

При характеристике понятия «место жительства» законодатель выделяет три элемента, в соответствии с которыми место нахождения гражданина может быть признано местом жительства:

1) Статус помещения (жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, гостиница, приют, общежитие и иное жилое помещение);

2) Период проживания: постоянно или преимущественно, временно;

3) Основания проживания (например, на праве собственности, по договору найма, аренды и т.д.).

Для некоторых категорий граждан предусматривается легальное, т.е. определённое законом место жительства[26]:

1) Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

2) Местом жительства недееспособных граждан, находящихся под опекой, признаётся место жительства их опекунов.

Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Регистрация по месту пребывания необходима, если гражданин находится там больше, чем 90 дней[27].

Значение определения места жительства, а, следовательно, и необходимость регистрации для гражданина как участника гражданского оборота может быть проиллюстрирована следующими примерами: местом жительства кредитора или должника определяется место исполнения обязательства (ст. 316 ГК РФ)[28]; по месту жительства кредитора определяется размер процентов при неисполнении денежного обязательства (ст. 395 ГК РФ); место жительства определяет место заключения договора, если оно не указано в договоре; с местом жительства связано открытие наследства; по месту жительства обеспечивается право на социальное обеспечение (медицинскую помощь, образование и т.д.) и т.п.

Основным подтверждением постоянного места жительства гражданина является регистрация по месту жительства. В РФ ведётся регистрационный учёт граждан по месту пребывания и месту жительства.

Согласно определению, данному в ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства – это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных законом сведений о регистрации граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина РФ в месте пребывания или жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина РФ из места пребывания или места жительства[29].

Читайте также:  Перерасчёт пенсии женщинам за декретный отпуск

Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания[30].

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:

1. Изменения места жительства – на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа);

2. Призыва на военную службу – на основании сообщения военного комиссариата;

3. Осуждения к лишению свободы – на основании вступившего в законную силу приговора суда;

4. Признания безвестно отсутствующим – на основании вступившего в законную силу решения суда;

5. Смерти или объявления решением суда умершим – на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

6. Выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда;

7. Обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации – на основании вступившего в законную силу решения суда.

При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета[31].

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, на туристских базах или в иных подобных учреждениях, учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по выбытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения[32].

Проживание на территории РФ без регистрации по месту жительства или с другими нарушениями правил проживания на территории РФ является правонарушением и предусмотрено ст. 18.8 КоАП РФ[33].

Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Наличие или отсутствие гражданства не является основанием для умаления конституционных прав человека и прав человека, предусмотренных международными договорами РФ.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Российское законодательство предусматривает у гражданина РФ наличие двойного гражданства. В п.2 ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ» сказано, приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечёт прекращение гражданства РФ. [34]

ГК (п. 2 ст. 20) устанавливает, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов[35].

Естественно, из этого правила допускаются и исключения. С общего согласия родителей ребенок может постоянно или преимущественно проживать, например, у бабушки или других родственников, и тогда его место жительства будет определяться по месту фактического проживания.

При раздельном проживании родителей, решение о месте пребывания несовершеннолетнего выносит суд, если между родителями отсутствует согласие. Решение о месте жительства ребёнка суд принимает исходя из интересов несовершеннолетнего в первую очередь. А если он достиг возраста десяти лет, то обязательно с учётом его собственного мнения.

Само по себе преимущество в материально-бытовых условиях не является основанием для удовлетворения иска со стороны обеспеченного отца. Ему никто не препятствует использовать своё состояние, чтобы обеспечить ребёнку дополнительное образование, дорогие секции, виды спорта или улучшение жилищных условий.

Как правило, чтобы доказать, тот факт, что несовершеннолетний не может проживать с матерью, отцы часто в исковом заявлении указывают, что мать ребёнка злоупотребляет спиртными напитками, принимает наркотические или психотропные препараты и т.д. Все эти заявления должны быть тщательным образом проверены. К сожалению, действительно есть опустившиеся женщины, которых не интересует судьба их детей. В этом случае решение о проживании ребёнка с отцом будет единственно правильным.

При исследовании вопроса об определении места жительства ребёнка следует руководствоваться: ч.3 ст.65, ч.1 ст.66, ч.1 ст.67 и ч.1 ст. 68 СК РФ[36].

При этом следует помнить, что на основании положений ст.57 СК РФ, ребёнок имеет право выражать своё мнение по любому вопросу, который затрагивает его интересы. А при возрасте ребёнка больше 10 лет его мнение обязательно. Из этого следует, что судебное решение должно быть принято с учётом пожеланий ребёнка.

Место жительства – это ещё одно средство индивидуализации гражданина. Точное определение места жительства имеет существенное значение для охраны прав и интересов граждан и обеспечения государственных интересов.

Местом жительства несовершеннолетних граждан признаётся место жительства родителей, усыновителей, опекунов. При раздельном проживании родителей это решение выносит суд с учётом потребностей ребёнка, с учётом его возраста, а если ребёнку уже больше, чем 10 лет, то и с учётом его мнения. Местом жительства недееспособных граждан, находящихся под опекой, является место жительства их опекунов.

Основным подтверждением постоянного места жительства гражданина является регистрация по месту жительства. Регистрация по месту пребывания необходима, если гражданин находится по месту пребывания больше, чем 90 дней [37] .

Основным документом, подтверждающим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иные документы, удостоверяющие личность.

6 ФЗ О гражданстве РФ сказано, приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечёт прекращение гражданства РФ.

Документы
  • Образцы договоров
  • Изменения законов на 2020 год
  • Комментарии к документам
  • Прожиточный минимум РФ и регионов
  • Блоги юристов
  • Юридические калькуляторы
  • Индекс Бублика

По любой статье кодекса вам будет дан самый подробный персональный комментарий с учётом вашей ситуации.

Статья 20. Место жительства гражданина

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

– не являющееся местом жительства гражданина иное жилое помещение.

Статья 2. Основные понятия. В целях настоящего Закона под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства.

Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, – в которых он проживает временно.
Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 2
В развитие содержания конституционно закрепленного права каждого гражданина Российской Федерации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ) комментируемый Закон раскрывает смысл основных понятий “место пребывания” и “место жительства”.
Следует подчеркнуть, что содержание указанных правовых определений имеет важное значение не только в целях комментируемого Закона, но и для правильного толкования иных нормативных правовых актов, в связи с чем можно говорить о включении в Закон единой, абстрактной юридической конструкции “место жительства” и “место пребывания”.
Так, правильное применение и толкование понятия “место жительства” имеет большое значение при постановке на налоговый учет налогоплательщиков – физических лиц, индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, частных детективов, частных охранников (ст. 83 Налогового кодекса РФ); при исполнении наказаний (штраф, обязательные работы) уголовно-правового характера, контроле за поведением условно осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ; при применении международных договоров и конвенций об избежании двойного налогообложения, определении личного статуса физического лица, вопросов подсудности; при применении норм гражданского законодательства о признании гражданина безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК) и объявлении умершим (ст. 45 ГК), определении места исполнения обязательств (ст. 316 ГК), места открытия наследства (ст. 1115 ГК); реализации избирательных прав граждан и др.
Содержащиеся в некоторых федеральных нормативно-правовых актах собственные толкования понятия “место жительства” призваны конкретизировать данную конструкцию применительно к специфике регулируемых ими правоотношений. Так, например, Гражданский кодекс РФ (ст. 20) в целях регулирования гражданских правоотношений вслед за Законом определяет место жительства гражданина как “место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает”, и, кроме того, дополняет содержание термина за счет установления правил определения места жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой (место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов).
2. Как отмечалось в Определении Верховного Суда РФ от 16 апреля 2002 г. N КАС 02-176 “О признании не соответствующим федеральному законодательству и не подлежащим применению абзаца 1 пункта 8 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335”, понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, раскрывается в ст. 20 ГК РФ, ст. 2 комментируемого Закона и других нормативных актах. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Отсутствие регистрации не исключает возможности установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Однако практика применения термина “место жительства” в российском правопорядке показывает, что правоприменительные органы (суды, нотариат, органы внутренних дел, налоговые органы и др.) в своей деятельности чаще склонны понимать место жительства как место, по которому осуществлена регистрация гражданина по правилам регистрационного учета граждан по месту жительства. Обоснованием указанной практики является наличие, наряду с конституционной свободой каждого гражданина на передвижение, выбор места жительства и пребывания, публичной обязанности граждан РФ по регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (см. комментарий к ст. 3 Закона). Таким образом, правоприменители исходят из презумпции законопослушности граждан, а именно предположения, что гражданин имеет регистрацию по месту его фактического проживания. В ином случае реализация многих действующих в российском законодательстве правовых конструкций была бы затруднена или требовала бы дополнительных действий по доказыванию места фактического проживания гражданина. Например, по общему правилу подсудности предъявление иска осуществляется по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК РФ), а в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, суд назначает адвоката в качестве представителя такого ответчика (ст. 50 ГПК РФ). Если бы мы предположили, что истец может предъявить иск только по месту, где ответчик постоянно или преимущественно проживает (не принимая во внимание место его регистрации), то могли бы создать неразрешимую ситуацию, в которой истец ограничен в праве на предъявление иска до тех пор, пока не будет установлено место проживания ответчика, а суд не сможет применить норму об обязательном назначении адвоката как представителя ответчика, что ограничивало бы право граждан на доступность правосудия и квалифицированную юридическую помощь.
В настоящее время, к сожалению, действующие правовые конструкции и механизмы российского законодательства в большинстве случаев построены на понимании места жительства гражданина как совокупности составляющих места проживания и регистрации по данному месту проживания, что ставит под удар провозглашенный принцип о том, что “регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан”.
При раскрытии содержания понятия “место пребывания” законодатель избрал прием юридической техники, связанный с обозначением открытого перечня мест, временное проживание в которых подразумевает под собой “пребывание” гражданина в отличие от его постоянного или преимущественного проживания. Формулировка Закона указывает на следующие основные характеристики места пребывания:
временное проживание. При этом срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином , а не органами регистрационного учета, что служит гарантией реализации гражданами конституционных прав и свобод. Временный характер, к примеру, носит безвозмездное проживание временных жильцов на срок до шести месяцев, проживание поднанимателя жилого помещения в течение определенного срока, проживание в общежитии в период учебы, пользование служебными жилыми помещениями гражданами, с которыми заключен срочный трудовой договор, и т.д.;
——————————–
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П “По делу о проверке конституционности п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 1995 г. N 713” // Российская газета. 1998. 10 февраля.
проживание в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, туристской базе, больнице, другом подобном учреждении, а также в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина. При этом, по смыслу Закона, определение гражданином места своего пребывания не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания, поскольку перечисленные учреждения традиционно к жилищному фонду не относятся, что предполагает, в частности, регистрацию и в иных помещениях, предназначенных или организованных для временного проживания.
Однако из смысла Закона не следует, что случаи ночевок граждан в салонах своих машин или в палатках на берегу реки (и иные случаи временного проживания граждан вне учреждений, подобных перечисленным в Законе) требуют юридической квалификации как “места пребывания” и применения к ним правил об обязательности регистрации по месту пребывания. Такой вывод в настоящее время не вступает в противоречие и с позицией Конституционного Суда РФ, признавшего, что присутствует ограничение перечня мест, в которых возможна регистрация по месту пребывания, что позволяет органам регистрационного учета отказывать гражданам в регистрации на территории их фактического пребывания, однако устранившегося от разрешения проблемы по причине того, что вопрос не входит в компетенцию Конституционного Суда РФ . Вышесказанное означает, что в настоящее время не каждое место фактического нахождения гражданина, не являющееся “другим подобным учреждением”, может быть признано местом его пребывания, что может повлечь отказ органов регистрационного учета в регистрации гражданина по такому месту нахождения.
——————————–
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. N 334-О “Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хромова Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав частью второй ст. 2 Закона Российской Федерации “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”.
4. При характеристике понятия “место жительства” законодатель выделил три составляющие, в соответствии с которыми место нахождения гражданина в целях комментируемого Закона может быть признано местом его жительства:
проживание в жилом доме, квартире, служебном жилом помещении, специализированном доме (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также в ином жилом помещении;
период проживания: постоянно или преимущественно;
наличие оснований для проживания, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды и др.
Характеризуя термин “место жительства” через понятие жилого помещения, законодатель тем самым подчеркивает связь между конституционно закрепленным правом граждан РФ на жилище (ст. 40 Конституции) и свободой передвижения, включающей в себя в том числе и свободу выбора места жительства (ст. 27 Конституции), как неотчуждаемыми правами и свободами, вытекающими из естественного состояния каждого человека. В формулировке Закона усматривается граница, разделяющая место временного пребывания гражданина и место его жительства: местом жительства может быть только жилое помещение. В соответствии с действующим гражданским и жилищным законодательством жилые помещения бывают различных видов: квартиры, жилые дома, изолированные комнаты в квартирах или жилых домах. При этом жилым признается помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором находится. В соответствии со ст. 7 Жилищного кодекса РСФСР 1983 г. жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. По смыслу Закона в любом случае необходимым условием признания конкретного места нахождения гражданина РФ местом его жительства является факт проживания гражданина в помещении, включенном в жилищный фонд в соответствии с требованиями действующего законодательства (поэтому, например, не могут считаться местом жительства временные строения на территории садово-дачного участка, офисное помещение и пр.).
Закон не раскрывает смысла понятия постоянного или преимущественного проживания, что открывает возможность для его противоречивого толкования. К примеру, в каком случае проживание гражданина по договору поднайма надлежит определению как временное пребывание, а в каком – как постоянное или преимущественное ? Несомненно, что поднаниматель рассматривает свое проживание на условиях поднайма как временное, ограниченное определенным сроком, обусловленное отсутствием иной возможности обеспечить себя отдельным жилым помещением, не зря Жилищный кодекс РСФСР (ст. 29) признает длительное проживание на условиях поднайма как основание для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Кроме того, согласно ст. 685 ГК РФ поднаниматель не приобретает самостоятельного права пользования жилым помещением, ответственным перед наймодателем по договору найма жилого помещения остается наниматель. С учетом того, что ранее существовавшее ограничение по сроку пребывания граждан до 6 месяцев признано не соответствующим Конституции РФ , в настоящее время разграничение понятий места пребывания и места жительства, в частности в отношении поднайма, достаточно условно. Это означает, что гражданину предоставляется право свободного волеизъявления, основанного на его внутреннем и самостоятельном убеждении, относительно оценки жилого помещения, в котором он проживает, как места пребывания или места жительства, при наличии иных необходимых оснований для признания такого места местом жительства гражданина.
——————————–
В налоговых правоотношениях, к примеру для признания физического лица налоговым резидентом Российской Федерации, т.е. лицом, обязанным исполнять требования налогового законодательства РФ, достаточно фактического нахождения на территории Российской Федерации не менее 183 дней в календарном году (ст. 11 Налогового кодекса РФ).
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П.
Закон содержит требование о законности основания проживания гражданина в жилом помещении, которое может быть признано местом его проживания. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713), законность заселения в жилое помещение может быть подтверждена ордером, договором, свидетельством о праве на наследство жилого помещения, решением суда о признании права пользования жилым помещением, заявлением лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иным документом или его надлежаще заверенной копией. В качестве “иных документов” могут выступить свидетельство о праве собственности на данное жилое помещение; определение или постановление суда о передаче несовершеннолетних детей, других иждивенцев лица, осужденного к лишению свободы, в том числе престарелых родителей, нуждающихся в постороннем уходе, на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещении их в детские или социальные учреждения (ст. 313 УПК РФ) и т.д.
5. Место жительства не может служить дискриминационным критерием при реализации гражданами Российской Федерации своих прав и свобод. Согласно ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. На недопустимость ограничения прав и свобод граждан в связи с их местом жительства неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих постановлениях. Так, Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ отдельные положения Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 “Об образовании”, Федерального закона от 16 мая 1995 г. N 74-ФЗ “О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию”, Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” в части, содержащей запрет на приватизацию расположенных в сельской местности жилых помещений, которые закреплены за государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также высшими учебными заведениями. Конституционный Суд при этом, в частности, указал, что установление запрета на приватизацию расположенных в сельской местности жилых помещений государственных и муниципальных образовательных учреждений и высших учебных заведений фактически свидетельствует об отступлении от провозглашенного ст. 19 Конституции РФ принципа равенства и о дискриминации определенной категории граждан в зависимости от места жительства и рода занятий. Такой запрет не может не препятствовать осуществлению ими права свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, получать в порядке приватизации наравне с другими гражданами жилье из государственного и муниципального жилищного фонда в собственность .
——————————–
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 2000 г. N 13-П “По делу о проверке конституционности положений п. 13 ст. 39 Закона Российской Федерации “Об образовании”, ст. 1 Федерального закона “О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию” и п. 7 ст. 27 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” в связи с запросом Майнского районного суда Ульяновской области, а также жалобами граждан Е.Е. Насоновой и Н.П. Ярушиной”.
По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ положения Устава о прекращении полномочий главы администрации области досрочно в случае его выезда на постоянное место жительства за пределы области. При этом Конституционный Суд обратил внимание на то, что действующее федеральное законодательство не устанавливает ограничений в зависимости от места жительства применительно к возможности занятия гражданином Российской Федерации должности главы администрации субъекта Российской Федерации и исполнения им соответствующих полномочий. Тем более их не вправе ввести законодатель субъекта Российской Федерации. Если ненадлежащее исполнение главой администрации своих обязанностей зависит от выбранного им места жительства, то именно ненадлежащее исполнение обязанностей, а не место жительства как таковое должно служить законным основанием для наступления ответственности, в частности для решения вопроса о прекращении полномочий.
——————————–
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. N 19-П “По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области”.

При раскрытии содержания понятия место пребывания законодатель избрал прием юридической техники, связанный с обозначением открытого перечня мест, временное проживание в которых подразумевает под собой пребывание гражданина в отличие от его постоянного или преимущественного проживания.

Добавить комментарий