Органы местного самоуправления: что это значит

7. Кто такой глава муниципального образования?

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

В Калининградской области в каждом из 22 муниципальных образований такая должность установлена. Наименование и компетенция глав муниципальных образований устанавливаются уставами.

Так, в городе Пионерском, это -глава местного самоуправления – мэр; в Гурьевском районе – глава района. В уставах этих муниципальных образований записано, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом местного самоуправления, он возглавляет местный исполнительный орган и осуществляет контроль за реализацией принятых представительным органом решений.

Он подписывает решения представительного органа.

Контрольный орган

Сложно одним словом рассказать, что такое контрольный отдел местного самоуправления. Чаще всего функциями контроля наделено одно или несколько лиц. Основная деятельность направлена на контроль того, как правильно расходуется, исполняется бюджет, соблюдается регламент, используется имущество. Анализируются отчеты об исполнении.

Контроль может выполняться следующими формами:

  • инициатива граждан правотворческого характера;
  • собрания;
  • выборы;
  • голосование;
  • слушания;
  • опрос.

В крупных представительных органах муниципального образования наличие контроля считается обязательным. Название структура получает исходя от предполагаемых функций. Это какие-то определенные отделы, например, счетная палата города, ревизионная комиссия, которая будет отслеживать движение средств и то, как используется имущество.

Учитывая специфику предполагаемой деятельности, территориального уровня такое подразделение не имеет, ведь именно оно должно вести контроль над деятельностью.

Учитывая специфику предполагаемой деятельности, территориального уровня такое подразделение не имеет, ведь именно оно должно вести контроль над деятельностью.

Органы местного самоуправления

В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане осуществляют свое право на местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. См. Демократия прямая и представительная.

Согласно конституционным положениям органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а их структура определяется населением самостоятельно. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие положения о порядке формирования, организации и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 августа 1995 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Структура и статус органов местного самоуправления закрепляется в уставах и других нормативных правовых актах муниципальных образований, издаваемых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон выделяет два вида органов местного самоуправления. К первому относятся выборные органы, образуемые в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Их наличие в муниципальном образовании является обязательным. Ко второму виду отнесены другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Наименования органов местного самоуправления, численный состав устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставами муниципальных образований.

К выборным органам относится представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие и обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” относит к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления: а) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования; б) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; в) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; г) установление местных налогов и сборов; д) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; е) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 названного закона в муниципальном образовании кроме представительного могут формироваться иные органы местного самоуправления. Их наименование, порядок формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. При этом устанавливается запрет на образование органов местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

Органы местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Их наименование и виды, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно – правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены только органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов местного самоуправления влечет установленную законодательством ответственность.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Обращения органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 47 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” органы местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

Ответственность органов местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований.

Ответственность перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Российское избирательное право: словарь-справочник . 2013 .

Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Компетенция самоуправленческих структур

Исходя из функций ОМСУ, несложно выделить основные полномочия, которыми они обладают. Фактически органы местного самоуправления компетентны в решении дел местного масштаба. В первую очередь стоит отметить полномочия руководства в вопросах развития жилищно-коммунальной сферы, охраны природной окружающей среды.

К обязанностям муниципалитетов относится также планирование застройки населенных пунктов и надзор за реализацией проектов. Разрешение на начало дорожного строительства компании также получают у местных властей. Проведение ремонта канализации, водопровода и газоснабжения муниципального жилого фонда, возведение очистительных сооружений и профилактические меры по недопущению загрязнения водоемов конкретной территории – все эти вопросы относятся к компетенции местного самоуправления.

В социальной сфере муниципалитеты ответственны за предоставление помощи незащищенным слоям населения. Поддержка нуждающимся гражданам оказывается за счет средств местного бюджета. К социальным полномочиям местных властей относят установку надбавки к пенсионным пособиям, строительство и содержание домов для престарелых, хосписов, больниц, родильных домов, детских садов, школ и др. Органы самоуправления на местах управляют неприватизированным жилым фондом и выдают разрешение на выделение помещений коммерческим предприятиям.

Отдельными полномочиями наделены муниципалитеты в сфере обеспечения правопорядка, защиты гражданских прав и свобод. Органы местного самоуправления могут устанавливать определенные правила поведения в общественных местах, давать разрешение или накладывать запрет на проведение массовых сборов, митингов, учений и т. д.

Относительной самостоятельностью муниципалитеты обладают в рамках бюджетно-финансовых отношений: местные органы власти имеют право формировать резервные финансовые ресурсы из налогов местного населения. Кстати, муниципалитеты не лишены полномочий вводить собственные сборы, налоговые платежи, например, с рекламной деятельности, капитала, недвижимости и др., и направлять их на нужды региона по своему усмотрению.

Наличие муниципалитета, в первую очередь, является гарантией участия населения в решении ряда вопросов жилищно-коммунальной, социальной, бюджетной сферы.

Местное самоуправление — это …

Разберем термин «местное самоуправление» дословно:

  1. «самоуправление» – это управление чем-либо собственными силами, без привлечения каких-либо органов и структур со стороны;
  2. «местное» – значит, что самоуправление осуществляется «на месте», т.е. там, где проживают граждане.

Следовательно, местное самоуправление – это деятельность граждан по управлению определенной территорией и имуществом, на ней расположенном, в интересах жителей этой территории.

Территория, на которой осуществляется МСУ (т.е. административно-территориальная единица), называется муниципальным образованием (муниципалитетом). А имущество, расположенное на этой административно-территориальной единице, называется муниципальным имуществом.

В чем заключается суть местного самоуправления:

  1. решение вопросов местного значения;
  2. управление муниципальным имуществом.

При этом главное в МСУ – соблюдение интересов граждан, проживающих на территории муниципалитета.

Воля граждан конкретного муниципального образования выражается через выборные органы МСУ, посредством референдума (это как?) или другими способами (о них – в статье далее). Структуру выборных органов определяет население этого муниципалитета.

А теперь все сказанное выше – на примере. Допустим, живете вы в селе или городе. Территория этого населенного пункта и прилегающие к нему земли называются муниципальным образованием (МО).

Управляет муниципалитетом (что это?) и, соответственно, муниципальной собственностью, специально созданный орган управления – городской или сельский совет. Он и является главным органом местного самоуправления, который выбирается населением соответствующего МО.

и, соответственно, муниципальной собственностью, специально созданный орган управления городской или сельский совет.

Круг решаемых вопросов

Назначение представительного органа — реализация законодательной инициативы. Он контролирует работу должностных лиц и муниципальных ячеек. Помимо этого в его ведении состоит местный бюджет, льготы и сборы. Нормативные акты этой инстанции обязательны для выполнения на всей территории муниципальной единицы.

Принятие постановлений происходит на выборах и референдумах.

Идея местного самоуправления — автономное улучшение жизнедеятельности проживающего на определенной территории населения

Круг рассматриваемых вопросов:

  • создание и поддержание школ, детских садов и училищ;
  • забота об общественном порядке;
  • учреждение и материальная поддержка поликлиник и больниц;
  • распоряжение фондами, находящимися в муниципальной собственности;
  • строительство дорожных полотен;
  • налаживание коммунальных услуг;
  • благоустройство территориальных единиц.

Всего прописано 30 отраслей, в которых функционируют упомянутые инстанции.

Если рассматривать стоящие перед самоуправленческими организациями задачи, на первый план выходят следующие:

  • трещины в стенах построек;
  • отключение воды вне графика;
  • нехватка игровых площадок для детей;
  • незакрытые люки;
  • накопившийся в больших количествах мусор.

Как правило, перечень рассматриваемых проблем освещен в Уставе.

Муниципальные ячейки не относятся к исполнительной ветке власти

накопившийся в больших количествах мусор.

Органы местного самоуправления: что это значит

В ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно. “Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени муниципального образования возлагаются только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей ни в Конституции РФ, ни в ГК РФ не предусмотрено”.

Органы местного самоуправления – это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления – это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Читайте также:  Денежные выплаты за поднаем военнослужащим

Органы местного самоуправления, не являясь органами государственной власти, осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому, принимаемые ими в пределах своих полномочий, решения обязательны на территории муниципального образования для всех юридических, физических и должностных лиц.

По Конституции, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты являются для них обязательными.

Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольны государству.

Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления. Это проявляется также и в том, что все организационные формы системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности или подотчетности и подконтрольности. Между всеми организационными формами местного самоуправления существует тесная организационно – правовая связь.

Согласно закону наличие выборных органов местного самоуправления муниципального образования является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, правовых актов субъектов РФ. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов РФ, осуществляют координацию деятельности органов территориально общественного самоуправления (ТОС).

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включает требования к должности, статус муниципальных служащих, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой определяются уставом муниципального образования.

Органы и должностные лица местного самоуправления принимают или издают правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования.

Виды органов местного самоуправления:

1) Представительные органы являются ведущими в системе всех органов местного самоуправления, ими являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и советы и т.п. Они избираются населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и выражают волю всего населения муниципального образования, придавая ей, общеобязательный характер и, осуществляя, таким образом, муниципальную власть (которую реализуют в пределах своих полномочий и другие органы местного самоуправления).

2) Главное должностное лицо муниципального образования может избираться населением, на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо избираться представительным органом из своего состава, либо наниматься представительным органом на контрактной основе.

Главное должностное лицо муниципального образования: наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования; осуществляет оперативно-распорядительные функции, представляет муниципальное образование, руководит исполнительным органом; подотчетно как населению, так и представительному органу, свою деятельность осуществляет на принципах единоначалия, ответственности и законности.

3) Исполнительный орган местного самоуправления является неотъемлемой частью системы органов муниципального управления. Именно на эти органы возлагаются функции оперативно-распорядительного характера, по выполнению законов и решений представительных органов местного самоуправления. В системе местного самоуправления, как и в государстве, одни органы должны принимать решения, другие организовывать их исполнение. Исполнительные органы являются звеном цепи, обеспечивающим выполнение принятых решений.

Они могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Принципы местного самоуправления.

  • Самостоятельность решения населением всех вопросов местного самоуправления через органы местного самоуправления
  • Многообразие организационных форм местного самоуправления.
  • Организованное обособление МСУ в системе управления обществом и государством: органы МСУ не входят в систему государственной власти, структура МСУ определяется населением самостоятельно.
  • Соблюдение прав и свобод граждан.
  • Законность в организации и деятельности МСУ.
  • Гласность деятельности МСУ.
  • Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ.
  • Соответствие полномочий МСУ материально-финансовым ресурсам (МСУ должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций).

Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ.

ГИА по обществознанию

соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Система органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления занимают особое место в системе демократического управления социумом и государством. Данное место определяется обеспечением системы децентрализации управления, которая делает ее более пригодной для обеспечения интересов населения на закрепленной территории с учетом местных особенностей. Помимо этого данные органы обеспечивают организацию, осуществление местной власти при самостоятельном участии социальных структур и их отдельных элементов при решении вопросов, имеющих значение местного уровня.

В современной системе органов местного самоуправления применяются как выборные, так и иные организационные структуры, которые формируются в муниципальных образованиях.

Органы местного самоуправления: что это значит

Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное Чаннов Сергей Евгеньевич, заместитель заведующего кафедрой административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы, доктор юридических наук, доцент (г. Саратов) sergeychannov@yandex. ги

Правдин Дмитрий Геннадьевич, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Саратовского государственного университета имени Н. Г. Чернышевского dm.pravdin @mail. ги

В статье рассматривается понятие муниципальных органов, которое не имеет в законодательстве четкого разъяснения. Авторы приходят к выводу, что при определенных условиях понятие муниципальных органов следует рассматривать как более широкое по отношению к органам местного самоуправления.

Т ермин «орган местного самоуправления» отно­сится к конституционным терминам — он используется в ст. 3,12,15, 24,32,40,46,97, 130, 131, 132 Конститу­ции России. Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что органы местного самоуправления — это избираемые непос­редственно населением и (или) образуемые предста­вительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 2).

В течение длительного времени в теории и практике муниципального управления органы местного самоуправления считались единственными властными структурами, которые могут создаваться в муниципальных образованиях. Однако Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» ст. 39 Закона о местном са моуправлении «Избирательная комиссия муниципального образования» была дополнена ч. 2 следующего содержания: «Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления». Тем самым в сфе­ру местного самоуправления был введен принципиально новый термин «муниципальный орган», неведомый муниципальному законодательству ранее, причем законодатель четко дал понять, что муниципальный орган — это не орган местного самоуправления. Но что же это тогда? Однозначного ответа на этот вопрос не было дано ни сразу после дополнения ст. 39 частью второй, ни позже. Определения муниципального органа, в отличие от органа местного самоуправления, законодатель в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дает, да и вообще использует его во всем тексте всего один раз: в той самой ч. 2 ст. 39.

Следует отметить, что и Конституция РФ не предусматривает существование муниципальных органов, не являющихся органами местного самоуправления В числе органов публичной власти Конституция называет только органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3).

Вполне естественно, что появление в законодательстве термина «муниципальный орган» повлекло в юридической муниципально-правовой науке за собой достаточно много попыток прояснить этот феномен, причем, как правило, публикации по данной тематике носили преимущественно критический характер. Суть их сводилась в общем к следующему.

Во-первых, критике подверглось само решение законодателя ввести муниципальный орган в муниципальное законодательство внесистемно, что называется, ad hoc, без каких-либо теоретических обоснований их обособленности от органов местного самоуправления. Как справедливо замечает П.А. Астафичев, «если законодатель усматривает какие-то различия между муниципальными органами и органами местного самоуправления, то следует указать, в чем именно они заключаются».

Во-вторых, сомнения вызвала возможность существования отличных от органов местного самоуправления муниципальных органов в том виде, в котором это было сделано в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом других его положений. Ведь «если избирательная комиссия — не орган местного самоуправления, то как это сопрягается с тем, что ст. 39 комментируемого закона, закрепляющая статус муниципальной избирательной комиссии в системе местного самоуправления, помещена в главу об органах и должностных лицах местного самоуправления?» Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятия «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания должны применяться в законодательстве в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Соответственно, по мнению ряда исследователей, чисто терминологически понятие «муниципальный орган» должно быть равно понятию «орган местного самоуправления».

В-третьих, наиболее серьезные претензии предъявлялись исследователями к попытке «обойти» некоторые конституционные запреты, создав не предусмотренный Конституцией Российской Федерации орган власти му­ниципального уровня. Несложно заметить, что путем введения термина «муниципальный орган» формально обходятся большинство норм Конституции Российской Федерации. В частности, А.А. Сергеев обоснованно указал, что «федеральное законодательство допускает формирование избирательных комиссий муниципальных образований и отмену их решений избирательной комиссией субъекта РФ, что не соответствует конституционному статусу органа местного самоуправления, не входящего в систему органов государственной власти. Введение понятия «муниципальный орган» обеспечило легальный обход предписаний Конституции».

В итоге рядом специалистов делался общий вывод о том, что «использование категории «муниципальный орган» лишено какого-либо практического смысла, по­скольку обозначаемый с ее помощью субъект муниципального общения имеет только виртуальное отличие от органов местного самоуправления, что позволяет усомниться в необходимости законодательного проектирования подобных юридических химер фантомного характера». Согласиться с ним, однако, достаточно сложно, так как, как раз практическое значение введения термина «муниципальный орган» в федеральное законодательство о местном самоуправлении вполне очевидно: тем самым снимается проблема несоответ­ствия места занимаемого избирательными комиссиями муниципальных образований в вертикали всех избирательных комиссий ст. 12 Конституции Российской Федерации. Другой вопрос: насколько такой путь решения проблемы соответствует духу Конституции Российской Федерации (букве он, вполне очевидно, соответствует)? Вот здесь нельзя не согласиться с А.А. Сергеевым о желательности проверки данного законодательного решения Конституционным Судом Российской Федерации.

Разумеется, описанное выше является не более чем преувеличением, доведением ситуации до абсурда. Однако она наглядно показывает, к чему могут привести попытки законодателей вольно обращаться с нормативным материалом в желании обойти конституционные нормы.

Мы, однако, не ставим в данном случае задачу убедить кого-либо в необходимости немедленной ликвидации ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с тем чтобы вернуть муниципальные избирательные комиссии в систему органов местного самоуправления. Цель наша иная: уж коли термин «муниципальный орган» применительно к избирательным комиссиям муниципальных образований уже введен в правовое поле, нельзя ли дать ему теоретическое обоснование, с тем чтобы ограничить его какими-либо критериями и избежать бесконтрольного применения? Представляется, что достижение ее в принципе возможно, однако, разумеется, оно также требует определенных законодательных решений.

Прежде всего в таком случае необходимо определить: если муниципальные органы отличаются от органов местного самоуправления, то в чем может заклю­чаться это отличие? В связи с этим представляется до­пустимым обратиться к теориям конституционного и административного права, в которых также использу­ются два разных термина, характеризующих организацию субъекта государственного управления: «орган государственной власти» и «государственный орган». Разумеется, аналогия между органами госу­дарственной власти и государственными органами, а также органами местного самоуправления и муниципальными органами соответственно не является прямой, однако проведение ее вполне возможно. Для установления критериев отграничения органов местного самоуправления от муниципальных органов необходимо задаться вопросом: в чем же заключается отличие органов государственной власти от государственных органов?

Большинство специалистов в настоящее время по­лагают, что «понятие «государственные органы» следует трактовать шире, нежели понятие «органы государственной власти»; «понятие государственного органа является родовым по отношению к понятию органа государственной власти»; «существуют категории — «государственный орган» и «орган государственной власти», которые соотносятся как общее и частное». Аналогичного мнения придерживается и ряд других специалистов. Об этом также свидетельствует позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении Пленума от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных слу­жащих». В нем говорится, в частности, о возможности оспаривания по правилам гл. 25 ГПК РФ решения, действия (бездействия) лиц, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, а также иных федеральных государственных органов.

Читайте также:  Арест на земельный участок

Что касается отличий государственных органов от органов государственной власти, то здесь позиции несколько расходятся. Некоторые исследователи указы­вают, что «государственно-властными полномочиями обладают не все государственные органы, а только органы государственной власти». Другие полагают, что и органы государственной власти, и государственные органы могут осуществлять властные полномочия, однако последние, «в частности, не обладают правом принятия правовых актов внешнего действия, распрос­траняющихся на граждан, их негосударственные объединения». Наконец, третьи, основываясь на том, что «согласно Конституции Российской Федерации феде­ральную государственную власть в России осуществляют: Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); Правительство Российской Федерации; суды Российской Федерации», указывают, что к государственным органам относятся органы, не входящие в триаду разделения власти в России.

Перенеся указанные особенности государственных органов на муниципальные (исходя из действующего законодательства, согласно которому единственным муниципальным органом прямо названа избирательная комиссия муниципального образования), можно убедиться в том, что к ним вполне применимы второй и третий признаки. Муниципальные избирательные комиссии, хотя и обладают властными полномочиями контрольного характера, вместе с тем не наделены правом принятия нормативных правовых актов. Кроме того, муниципальные избирательные комиссии, так же как и другие избирательные ко­миссии, «организационно обособлены от других ветвей власти».

Таким образом, можно сделать вывод, что признаками муниципальных органов, отличающих их от органов местного самоуправления, является, во-первых, невхождение в систему представительной и исполнительной власти на местном уровне, во-вторых, наличие только у органов местного самоуправления возможно­сти издавать нормативные правовые акты. Представля­ется, что в случае закрепления четкого определения понятия муниципального органа в федеральном законодательстве о местном самоуправлении с указанием выделенных признаков отпадет возможность бесконтрольного расширения их перечня. Вместе с тем здесь нельзя не отметить, что при использовании такого подхода статус муниципальных органов, по-видимому, получат и контрольные органы муниципальных образований. Собственно же органами местного самоуправления в таком случае будут считаться представительный орган муниципального образования, а также местная администрация и иные исполнительные органы муниципального образования, наделенные собственной компетенцией по изданию муниципальных нормативных правовых актов.

Чаннов, С.Е. Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное / С.Е. Чаннов, Д.Г. Правдин // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 9. – С. 68 – 71.

Для установления критериев отграничения органов местного самоуправления от муниципальных органов необходимо задаться вопросом в чем же заключается отличие органов государственной власти от государственных органов.

Что поправки в Конституцию меняют в судьбе местного самоуправления

Инициированные президентом страны масштабные изменения российской Конституции затронут не только верхние этажи власти, но и власть «на земле» – местное самоуправление (МСУ). Подверстывая все под логику транзита власти, про МСУ наблюдатели поспешили вынести следующий вердикт: в новой версии Конституции его автономии придет конец. Однако это не совсем так. Сами по себе поправки не уничтожают автономию МСУ. Его автономия давно уже подвергается опасности за счет систематического изменения действующего законодательства о МСУ. Вносимые в Основной закон поправки, будучи нейтральными сами по себе, могут подстегнуть именно этот процесс.

О чем идет речь в предложениях президента в части, касающейся МСУ? Во-первых, ст. 132 Конституции предлагается дополнить частью 3, предусматривающей, что «органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». Во-вторых, в ст. 133 закрепляются гарантии МСУ на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения муниципальными органами во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций и полномочий, имеющих государственное значение. Ранее в Конституции речь шла только о компенсациях за дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами госвласти.

Предложенные новации не так радикальны, как ожидалось. Более того, они не привносят в Конституцию почти ничего нового. Ключевая поправка о вхождении органов МСУ и органов государственной власти в единую систему публичной власти в предложенной редакции – это лишь развитие базовой конституционной нормы о том, что суверенный народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ (ч. 2 ст. 3 Конституции). Здесь важно понимать, что единая система публичной власти, частью которой объявляются органы МСУ, не равнозначна системе органов государственной власти, в которую они по-прежнему не входят. Необходимость же межуровневого взаимодействия, закрепляемая в проектируемой ч. 3 ст. 133, действующей редакцией Основного закона прямо не предусматривается, но имплицитно следует из общей для органов МСУ и органов государственной власти нацеленности на обеспечение прав и свобод человека, т. е. согласно ст. 2 Конституции высшей конституционной ценности. Фактически единственным настоящим новшеством является компенсация дополнительных расходов в результате совместной деятельности властей разного уровня.

Отсутствие в поправках явных угроз самостоятельности муниципального уровня власти заставляет задуматься об угрозах скрытых. Принятие поправок неминуемо повлечет за собой масштабные изменения в действующем законодательстве, последствия которых довольно сложно прогнозировать. Может ли так получиться, что в конечном счете МСУ окажется инкорпорированным в вертикаль государственной власти? Исключать этого нельзя. Опыт последних лет показывает, что действующая Конституция сама по себе является недостаточной защитой от усиления влияния органов государственной власти на МСУ.

В качестве примера можно привести замену прямых выборов мэров процедурой их конкурсного отбора. Возможность назначить высшее должностное лицо муниципального образования решением представительного органа из числа кандидатур, отобранных конкурсной комиссией, появилась в начале 2015 г. Хотя конкурс на должность главы открытый и участвовать в нем могут все желающие, отвечающие не очень сложным квалификационным требованиям, у жителей муниципального образования нет возможности влиять на то, кто в конечном итоге станет главой их муниципалитета. Финальное решение формально принимается представительным органом МСУ, но депутатский корпус ограничен в своем выборе только теми кандидатами, которых ему представит конкурсная комиссия. Именно эта структура обладает реальной властью решать, кто конкретно будет главой муниципалитета.

Не менее показательно, что федеральное законодательство резервирует половину мест в конкурсной комиссии, отбирающей кандидатов в главы, для представителей вышестоящего уровня власти. Для муниципальных районов и городских округов половину членов конкурсной комиссии определяет губернатор соответствующего субъекта Федерации, а для городского или сельского поселения – глава муниципального района, в состав которого оно входят. Закрепление конкурса как легального способа замещения должности главы муниципального образования позволило и снизить зависимость глав от местных жителей, и прочнее их привязать к региональной власти. Поэтому нет ничего удивительного, что популярность конкурсной процедуры растет год от года и прежде всего за счет отказа от прямых муниципальных выборов: в 2016 г. соотношение выборов к назначениям через конкурс было 2,3, т. е. на две избирательные кампании приходилось одно назначение, в 2019 г. соотношение составило 0,78.

Еще один пример интервенции государственного интереса в сферу МСУ – практика укрупнения муниципальных образований, получившая широкое распространение в нескольких субъектах страны. Несколько поселений объединяются в один больший по площади и числу жителей городской или муниципальный округ, а объединяемые поселения в процессе преобразования утрачивают собственные органы власти, бюджет, нормативные правовые акты и иные атрибуты самостоятельного муниципального образования. Действующее федеральное законодательство наделяет правом принятия решения об участии в объединении не местных жителей (как это следовало бы сделать согласно ч. 2 ст. 131 Конституции), а представительные органы соответствующих поселений. Причем на практике их мнения часто диаметрально расходятся.

Сторонники укрупнений видят в них способ повысить эффективность муниципального управления и добиться экономии бюджетных средств за счет сокращения числа муниципальных служащих и депутатов. Однако опыт европейских стран, где эксперименты с территориальной организацией местной власти уже проводились, а также российская практика свидетельствуют, что укрупнения дают крайне скромный и недолговечный экономический эффект, создавая существенные сложности для участия жителей преобразованных муниципальных образований в местном самоуправлении и получении ими муниципальных услуг.

Эти примеры показывают, что положения федерального законодательства плохо стыкуются с нормами действующей Конституции, что, тем не менее, нисколько не мешает их практической реализации. Из этого невеселого наблюдения следует еще менее веселый вывод, что в сегодняшней ситуации дальнейшая судьба МСУ будет зависеть не столько от того, какие изменения в конце концов будут внесены в Конституцию (второе чтение поправок еще впереди), а от того, как они потом будут применяться и интерпретироваться.

Автор – старший научный сотрудник Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН

Его автономия давно уже подвергается опасности за счет систематического изменения действующего законодательства о МСУ.

Содержание решения о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан):
    1. структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
    2. порядок избрания и полномочия главы муниципального образования (в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона).

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Такая модель предусмотрена для поселений, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек.

Функции и полномочия органов местного самоуправления

Данные о полномочиях самоуправления прописаны в законах, принятых на этой территории.

В первую очередь в компетенцию ОМСУ, согласно действующему законодательству, входит обеспечение достойного санитарного состояния на ведомственной им территории, противопожарной безопасности, обеспечение школ и детских садов.

Так же в их полномочия входят вопросы, связанные с расширением и застройкой территории, и проверка различных учреждений на нарушения правил как санитарно-эпидемиологических, так и законодательных.

В распоряжении ОМСУ находится имущество, являющееся собственностью муниципалитета.

Функции и полномочия органов местного самоуправления.

Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное *

Чаннов Сергей Евгеньевич, заместитель заведующего кафедрой административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы, доктор юридических наук, доцент (г. Саратов).

Правдин Дмитрий Геннадьевич, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского.

В статье рассматривается понятие муниципальных органов, которое не имеет в законодательстве четкого разъяснения. Авторы приходят к выводу, что при определенных условиях понятие муниципальных органов следует рассматривать как более широкое по отношению к органам местного самоуправления.

Ключевые слова: местное самоуправление; органы местного самоуправления; муниципальные органы; избирательные комиссии; государственные органы; органы государственной власти; контрольные органы.

In article the concept of municipal bodies which has no in the legislation of an accurate explanation is considered. Authors come to a conclusion that, under certain conditions the concept of municipal bodies should be considered as wider in relation to local governments.

Key words: local government; local governments; municipal bodies; election committees; state structures; public authorities; control bodies.

Термин “орган местного самоуправления” относится к конституционным терминам – он используется в ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 Конституции России. Федеральный закон 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает, что органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 2).

В течение длительного времени в теории и практике муниципального управления органы местного самоуправления считались единственными властными структурами, которые могут создаваться в муниципальных образованиях. Однако Федеральным законом “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации” ст. 39 Закона о местном самоуправлении “Избирательная комиссия муниципального образования” была дополнена ч. 2 следующего содержания: “Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления”. Тем самым в сферу местного самоуправления был введен принципиально новый термин “муниципальный орган”, неведомый муниципальному законодательству ранее, причем законодатель четко дал понять, что муниципальный орган – это не орган местного самоуправления. Но что же это тогда? Однозначного ответа на этот вопрос не было дано ни сразу после дополнения ст. 39 частью второй, ни позже. Определения муниципального органа, в отличие от органа местного самоуправления, законодатель в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” не дает, да и вообще использует его во всем тексте всего один раз: в той самой ч. 2 ст. 39.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ (в ред. от 24.07.2009) “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.

Читайте также:  Как рассчитывается потребление холодной воды?

Следует отметить, что и Конституция РФ не предусматривает существование муниципальных органов, не являющихся органами местного самоуправления. В числе органов публичной власти Конституция называет только органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3).

Вполне естественно, что появление в законодательстве термина “муниципальный орган” повлекло в юридической муниципально-правовой науке за собой достаточно много попыток прояснить этот феномен, причем, как правило, публикации по данной тематике носили преимущественно критический характер. Суть их сводилась в общем к следующему.

Во-первых, критике подверглось само решение законодателя ввести муниципальный орган в муниципальное законодательство внесистемно, что называется, ad hoc, без каких-либо теоретических обоснований их обособленности от органов местного самоуправления. Как справедливо замечает П.А. Астафичев, “если законодатель усматривает какие-то различия между муниципальными органами и органами местного самоуправления, то следует указать, в чем именно они заключаются” .

Астафичев П.А. Муниципальное право России: Учеб. пособие. М.: РИОР, 2010. С. 188.

Во-вторых, сомнения вызвала возможность существования отличных от органов местного самоуправления муниципальных органов в том виде, в котором это было сделано в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, с учетом других его положений. Ведь “если избирательная комиссия – не орган местного самоуправления, то как это сопрягается с тем, что ст. 39 комментируемого Закона, закрепляющая статус муниципальной избирательной комиссии в системе местного самоуправления, помещена в главу об органах и должностных лицах местного самоуправления?” . Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” понятия “местный” и “муниципальный” и образованные на их основе слова и словосочетания должны применяться в законодательстве в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Соответственно, по мнению ряда исследователей, чисто терминологически понятие “муниципальный орган” должно быть равно понятию “орган местного самоуправления” .

Князев С.Д., Костюков А.Н., Охотников Р.А. Законодательные основы местного самоуправления в фокусе научно-практической интерпретации: взгляд из региона – размышления в связи с книгой “Научно-практический комментарий к Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 10.
Комментарий к Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” / Под ред. И.В. Бабичева и Е.С. Шугриной. М.: Норма, 2010. С. 348 – 349.

В-третьих, наиболее серьезные претензии предъявлялись исследователями к попытке “обойти” некоторые конституционные запреты, создав не предусмотренный Конституцией Российской Федерации орган власти муниципального уровня. Несложно заметить, что путем введения термина “муниципальный орган” формально обходятся большинство норм Конституции Российской Федерации. В частности, А.А. Сергеев обоснованно указал, что “федеральное законодательство допускает формирование избирательных комиссий муниципальных образований и отмену их решений избирательной комиссией субъекта РФ, что не соответствует конституционному статусу органа местного самоуправления, не входящего в систему органов государственной власти. Введение понятия “муниципальный орган” обеспечило легальный обход предписаний Конституции” .

В итоге рядом специалистов делался общий вывод о том, что “использование категории “муниципальный орган” лишено какого-либо практического смысла, поскольку обозначаемый с ее помощью субъект муниципального общения имеет только виртуальное отличие от органов местного самоуправления, что позволяет усомниться в необходимости законодательного проектирования подобных юридических химер фантомного характера” . Согласиться с ним, однако, достаточно сложно, так как как раз практическое значение введения термина “муниципальный орган” в федеральное законодательство о местном самоуправлении вполне очевидно: тем самым снимается проблема несоответствия места занимаемого избирательными комиссиями муниципальных образований в вертикали всех избирательных комиссий ст. 12 Конституции Российской Федерации. Другой вопрос: насколько такой путь решения проблемы соответствует духу Конституции Российской Федерации (букве он, вполне очевидно, соответствует)? Вот здесь нельзя не согласиться с А.А. Сергеевым о желательности проверки данного законодательного решения Конституционным Судом Российской Федерации .

Гревцов Ю.И., Хохлов Е.Б. О юридико-догматических химерах в современном российском правоведении // Правоведение. 2006. N 5. С. 4.
Комментарий к Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” / Под ред. И.В. Бабичева и Е.С. Шугриной. М.: Норма, 2010. С. 349.

Действительно, ведь если введение муниципальных органов в законодательство ad hoc, без какого-либо теоретического обоснования их статуса, признать конституционным, тем самым несложно вообще выхолостить все конституционно-правовое регулирование местного самоуправления. Ведь Конституция Российской Федерации, в отличие от органов государственной власти, прямо не указывает на необходимость создания каких-либо органов местного самоуправления. Следовательно, при большом желании они вполне могут быть заменены муниципальными органами. Органы местного самоуправления при этом ликвидировать, конечно, не получится, однако у них можно будет изъять все полномочия, за исключением предусмотренных ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации. Остальные же – прямо в Конституции не указанные – можно было бы передать муниципальным органам, которые можно при желании подчинить органам государственной власти (ведь ст. 12 Конституции Российской Федерации тогда не будет нарушаться). Но этого мало. Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы лишь для органов государственной власти и органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч. 2 ст. 24) – муниципальных органов это не касается! Граждане Российской Федерации наделены правом обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), но не в муниципальные органы. Более того, собственно обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы предусмотрена для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений (ч. 2 ст. 15), но не для муниципальных органов! И обжаловать их действия не получится – ведь согласно ч. 2 ст. 46 Конституции могут быть обжалованы в суд лишь решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Разумеется, описанное выше является не более чем преувеличением, доведением ситуации до абсурда. Однако это наглядно показывает, к чему могут привести попытки законодателей вольно обращаться с нормативным материалом в желании обойти конституционные нормы.

Мы, однако, не ставим в данном случае задачу убедить кого-либо в необходимости немедленной ликвидации ч. 2 ст. 39 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, с тем чтобы вернуть муниципальные избирательные комиссии в систему органов местного самоуправления. Цель наша иная: уж коли термин “муниципальный орган” применительно к избирательным комиссиям муниципальных образований уже введен в правовое поле, нельзя ли дать ему теоретическое обоснование, с тем чтобы ограничить его какими-либо критериями и избежать бесконтрольного применения? Представляется, что достижение ее в принципе возможно, однако, разумеется, оно также требует определенных законодательных решений.

Прежде всего в таком случае необходимо определить: если муниципальные органы отличаются от органов местного самоуправления, то в чем может заключаться это отличие? В связи с этим представляется допустимым обратиться к теориям конституционного и административного права, в которых также используются два разных термина, характеризующих организацию субъекта государственного управления: “орган государственной власти” и “государственный орган”. Разумеется, аналогия между органами государственной власти и государственными органами, а также органами местного самоуправления и муниципальными органами соответственно не является прямой, однако проведение ее вполне возможно. Для установления критериев отграничения органов местного самоуправления от муниципальных органов необходимо задаться вопросом: в чем же заключается отличие органов государственной власти от государственных органов?

Большинство специалистов в настоящее время полагают, что “понятие “государственные органы” следует трактовать шире, нежели понятие “органы государственной власти” ; “понятие государственного органа является родовым по отношению к понятию органа государственной власти” ; “существуют категории – “государственный орган” и “орган государственной власти”, которые соотносятся как общее и частное” . Аналогичного мнения придерживается и ряд других специалистов . Об этом также свидетельствует позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении Пленума от 10 февраля 2009 г. N 2 “О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих” . В нем говорится, в частности, о возможности оспаривания по правилам гл. 25 ГПК РФ решения, действия (бездействия) лиц, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, а также иных федеральных государственных органов.

См.: Бандорина Н. Участие органов государственной власти (государственных органов) в гражданском судопроизводстве в контексте конституционного принципа разделения властей // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N 6. С. 14.
Маньковский И.Ю. Территориальные органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. С. 13.
Ромашко Е.А. Государственные органы со статусом юридического лица как особые субъекты конституционно-правовых отношений: Дис. . канд. юрид. наук. Архангельск, 2006. С. 32.
См., например: Вожова Е.М. Органы государственной власти как субъекты права // Административное и муниципальное право. 2010. N 7. С. 25; Смоленский М.Б., Мархгейм М.В., Тонков Е.Е. Конституционное право РФ. Ростов-на-Дону, 2009. С. 367; Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления” (постатейный) / Под ред. С.Е. Чаннова, Д.С. Велиевой. М.: Юстицинформ, 2010. С. 12.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 “О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих” // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 4.

Что касается отличий государственных органов от органов государственной власти, то здесь позиции несколько расходятся. Некоторые исследователи указывают, что “государственно-властными полномочиями обладают не все государственные органы, а только органы государственной власти” . Другие полагают, что и органы государственной власти, и государственные органы могут осуществлять властные полномочия, однако последние, “в частности, не обладают правом принятия правовых актов внешнего действия, распространяющихся на граждан, их негосударственные объединения” . Наконец, третьи, основываясь на том, что “согласно Конституции Российской Федерации федеральную государственную власть в России осуществляют: Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); Правительство Российской Федерации; суды Российской Федерации”, указывают, что к государственным органам относятся органы, не входящие в триаду разделения власти в России .

Смоленский М.Б., Мархгейм М.В., Тонков Е.Е. Конституционное право РФ. С. 367; Ромашко Е.А. Государственные органы со статусом юридического лица как особые субъекты конституционно-правовых отношений: Дис. . канд. юрид. наук. Архангельск, 2006. С. 32.
См.: Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2008. С. 329.
Бандорина Н. Участие органов государственной власти (государственных органов) в гражданском судопроизводстве в контексте конституционного принципа разделения властей // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N 6. С. 14.

Перенеся указанные особенности государственных органов на муниципальные (исходя из действующего законодательства, согласно которому единственным муниципальным органом прямо названа избирательная комиссия муниципального образования), можно убедиться в том, что к ним вполне применимы второй и третий признаки. Муниципальные избирательные комиссии, хотя и обладают властными полномочиями контрольного характера , вместе с тем не наделены правом принятия нормативных правовых актов . Кроме того, муниципальные избирательные комиссии, так же как и другие избирательные комиссии, “организационно обособлены от других ветвей власти” .

Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Статут, 2002.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Правовые акты муниципальных органов в этом перечне не названы.
Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Артикул, 1997.

Таким образом, можно сделать вывод, что признаками муниципальных органов, отличающих их от органов местного самоуправления, является, во-первых, невхождение в систему представительной и исполнительной власти на местном уровне, во-вторых, наличие только у органов местного самоуправления возможности издавать нормативные правовые акты. Представляется, что в случае закрепления четкого определения понятия муниципального органа в федеральном законодательстве о местном самоуправлении с указанием выделенных признаков отпадет возможность бесконтрольного расширения их перечня. Вместе с тем здесь нельзя не отметить, что при использовании такого подхода статус муниципальных органов, по-видимому, получат и контрольные органы муниципальных образований. Собственно же органами местного самоуправления в таком случае будут считаться представительный орган муниципального образования, а также местная администрация и иные исполнительные органы муниципального образования, наделенные собственной компетенцией по изданию муниципальных нормативных правовых актов.

В связи с этим представляется допустимым обратиться к теориям конституционного и административного права, в которых также используются два разных термина, характеризующих организацию субъекта государственного управления орган государственной власти и государственный орган.

Добавить комментарий