международные соглашения

Международные торговые соглашения

Межгосударственные торговые отношения регламентируются в настоящее время по “типовым” договорам. Такие документы составляются профессиональной командой специалистов. Причем составители могут относиться к неправительственной или международной группе.

Вне зависимости от того, к какой организации причисляют себя субъекты международного права, составляемые торговые договоры должны соответствовать положениям международной торговой палаты (ICC). Это крупное многоотраслевое объединение, одной из целей которого является составление и ратификация межгосударственных соглашений.

Важнейшей отраслью ICC является Центр международной торговли (ЦМТ). Это агентство, контролируемое ООН, направленное на развитие экономических отношений в мире. ЦМТ разрабатывает стандарты договоров, которых должны придерживаться все торговые организации. Один из самых распространенных договоров ICC – международное экономическое соглашение купли-продажи. Этот документ регламентирует совершение сделок в сфере промышленного производства. Однако здесь исключены сделки об импорте и экспорте сырья, а также договоренности о продажах долгосрочного типа.

Международные коммерческие соглашения ICC могут иметь самую разную направленность. Стоит выделить строительные договоры, а также франчайзинговые, дистрибьюторские, транспортные и многие другие. К слову, транспортные договоры занимают сегодня особое место. Межгосударственные перевозки осуществляются постоянно, а потому их необходимо строго регламентировать. Большую роль сегодня играет соглашение о международных перевозках груза. Договор классифицирует виды перевозимых вещей, устанавливает нормы составления накладной, закрепляет права и ответственность транспортеров. Отдельным договором регламентируется перевозка опасных грузов. Такое соглашение было заключено в Женеве в 1957 году.

Если инициатива одобряется, то начинается подготовка текста документа.

ДОГОВОР МЕЖДУНАРОДНЫЙ

ДОГОВОР МЕЖДУНАРОДНЫЙ – соглашение субъектов международного права, устанавливающее нормы их поведения.

Договор международный, нор­мы, объ­ект и це­ли ко­то­рых пред­став­ля­ют ин­те­рес для всех го­су­дарств, на­зы­ва­ют­ся об­щи­ми или уни­вер­саль­ны­ми до­го­во­ра­ми. Они долж­ны быть от­кры­ты­ми, то есть в них долж­ны иметь пра­во уча­ст­во­вать все го­су­дар­ст­ва. Договор международный го­су­дарств оп­ре­де­лён­но­го гео­гра­фического рай­она име­ну­ют ре­гио­наль­ны­ми (например, со­гла­ше­ния, за­клю­чён­ные в рам­ках Союза Независимых Государств, Ев­ропейского сою­за и других).

Пра­во ка­ж­до­го го­су­дар­ст­ва на уча­стие в об­щих договорах международных ос­но­ва­но на прин­ци­пе су­ве­рен­но­го ра­вен­ст­ва. Оп­ре­де­ляю­щий фак­тор – на­ли­чие у го­су­дар­ст­ва юри­дической за­ин­те­ре­со­ван­но­сти. Аб­со­лют­ным пра­вом на уча­стие об­ла­да­ет наи­бо­лее за­ин­те­ре­со­ван­ное го­су­дар­ст­во, то есть та­кое, де­ла ко­то­ро­го яв­ля­ют­ся основным пред­ме­том до­го­вор­но­го уре­гу­ли­ро­ва­ния (при­чём это пра­во су­ще­ст­ву­ет не­за­ви­си­мо от при­зна­ния го­су­дар­ст­ва или пра­ви­тель­ст­ва). Не­уча­стие наи­бо­лее за­ин­те­ре­со­ван­но­го го­су­дар­ст­ва вле­чёт за со­бой не­дей­ст­ви­тель­ность договора международного, на­ру­шаю­ще­го прин­ци­пы су­ве­рен­но­го ра­вен­ст­ва и не­вме­ша­тель­ст­ва.

Про­це­ду­ра за­клю­че­ния договора международного вклю­ча­ет обыч­но три ста­дии: при­ня­тие тек­ста (текст мно­го­сто­рон­не­го договора международного при­ни­ма­ет­ся боль­шин­ст­вом в две тре­ти уча­ст­ни­ков кон­фе­рен­ции и не на­ла­га­ет юри­дических обя­за­тельств); ус­та­нов­ле­ние ау­тен­тич­но­сти, то есть под­лин­но­сти тек­ста (осу­ще­ст­в­ля­ет­ся пу­тём под­пи­са­ния, пол­но­го или пред­ва­ри­тель­но­го, са­мо­го тек­ста или за­клю­чительного ак­та, со­дер­жа­ще­го текст договора международного); со­гла­сие на обя­за­тель­ность договора международного (мо­жет быть вы­ра­же­но под­пи­са­ни­ем, ра­ти­фи­ка­ци­ей, при­ня­ти­ем, ут­вер­жде­ни­ем или при­сое­ди­не­ни­ем в за­ви­си­мо­сти от по­ряд­ка, пре­ду­смот­рен­но­го договором международным).

Для уча­стия в лю­бой из ста­дий за­клю­че­ния договора международного пред­ста­ви­тель го­су­дар­ст­ва или ор­га­ни­за­ции дол­жен иметь пол­но­мочия. Выс­шие долж­но­ст­ные ли­ца (гла­ва го­су­дар­ст­ва, гла­ва пра­ви­тель­ст­ва, министр иностранных дел или ге­не­раль­ный сек­ре­тарь ме­ж­ду­народной ор­га­ни­за­ции) об­ла­да­ют та­ки­ми пол­но­мо­чия­ми в си­лу за­ни­мае­мо­го долж­но­ст­но­го по­ло­же­ния. Не ну­ж­да­ют­ся в специальных пол­но­мо­чи­ях ру­ко­во­ди­те­ли ве­домств при за­клю­че­нии меж­ве­домственных со­гла­ше­ний. Уча­стие в за­клю­че­нии договора международного без пол­но­мо­чий не по­ро­ж­да­ет пра­во­вых по­след­ст­вий, за ис­клю­че­ни­ем слу­ча­ев, ко­гда со­от­вет­ст­вую­щие дей­ст­вия в даль­ней­шем под­твер­жда­ют­ся го­су­дар­ст­вом или ор­га­ни­за­ци­ей.

Под­пи­са­ние договора международного в од­них слу­ча­ях оз­на­ча­ет окон­чательное при­ня­тие тек­ста, в дру­гих – вы­ра­же­ние со­гла­сия на его обя­за­тель­ность. Оно мо­жет быть окон­ча­тель­ным или пред­ва­ри­тель­ным (па­ра­фи­ро­ва­ние и под­пи­са­ние ad referendum). Па­ра­фи­ро­ва­ние (под­пи­са­ние с по­мо­щью ини­циа­лов под­пи­сы­ваю­ще­го ли­ца) удо­сто­ве­ря­ет ау­тен­тич­ность тек­ста, по­сле че­го в не­го уже не мо­гут вно­сить­ся из­ме­не­ния. Как пра­ви­ло, за па­ра­фи­ро­ва­ни­ем сле­ду­ет пол­ное под­пи­са­ние. Под­пи­са­ние ad referendum («до одоб­ре­ния», то есть от­ло­жен­ное под­пи­са­ние) обыч­но ис­поль­зу­ет­ся в тех слу­ча­ях, ко­гда упол­но­мо­чен­ный со­гла­сен с под­го­тов­лен­ным тек­стом, но счи­та­ет це­ле­со­об­раз­ным по­лу­чить одоб­ре­ние пра­ви­тель­ст­ва (например, ес­ли со­дер­жа­ние тек­ста не во всём со­от­вет­ст­ву­ет ин­ст­рук­ци­ям). По­сле одоб­ре­ния до­го­во­ра го­су­дар­ст­вом под­пи­са­ние ad re­fe­rendum об­ре­та­ет ста­тус пол­но­го под­пи­са­ния.

Ра­ти­фи­ка­ция – акт ут­вер­жде­ния договора международного выс­ши­ми ор­га­на­ми государственной вла­сти, вы­ра­жаю­щий со­гла­сие на его обя­за­тель­ность. По­ря­док ра­ти­фи­ка­ции оп­ре­де­ля­ет­ся внут­рен­ним пра­вом. В со­от­вет­ст­вии с Кон­сти­ту­ци­ей Российской Федерации ра­ти­фи­ка­ция осу­ще­ст­в­ля­ет­ся Фе­де­раль­ным со­б­ра­ни­ем в фор­ме за­ко­на. Из­вест­ны слу­чаи вы­не­се­ния во­про­са о ра­ти­фи­ка­ции осо­бен­но важ­ных договоров международных на ре­фе­рен­дум (например, в 1992 году во Фран­ции был про­ве­дён ре­фе­рен­дум о ра­ти­фи­ка­ции Маа­ст­рихт­ско­го до­го­во­ра о Европейском союзе). На ос­но­ва­нии ак­та о ра­ти­фи­ка­ции гла­ва го­су­дар­ст­ва под­пи­сы­ва­ет ра­ти­фи­ка­ци­он­ную гра­мо­ту. Про­цесс ра­ти­фи­ка­ции счи­та­ет­ся за­вер­шён­ным по­сле об­ме­на ра­ти­фи­ка­ци­он­ны­ми гра­мо­та­ми (в слу­чае дву­сто­рон­не­го договора международного) или по­сле сда­чи их на хра­не­ние (в слу­чае мно­го­сто­рон­не­го договора международного). От­каз от ра­ти­фи­ка­ции не счи­та­ет­ся на­ру­ше­ни­ем ме­ж­ду­народных обя­за­тель­ст­ва.

Со­гла­сие ме­ж­ду­народной ор­га­ни­за­ции на обя­за­тель­ность для неё договора международного осу­ще­ст­в­ля­ет­ся ак­том официального под­твер­жде­ния, при­ни­мае­мым её ком­пе­тент­ным ор­га­ном. Ут­вер­жде­ние, при­ня­тие – про­це­ду­ры вы­ра­же­ния со­гла­сия на обя­за­тель­ность договора международного, не под­ле­жа­ще­го ра­ти­фи­ка­ции, но пре­ду­смат­ри­ваю­ще­го одоб­ре­ние по­сле под­пи­са­ния. Эти про­це­ду­ры осу­ще­ст­в­ля­ют­ся бо­лее ши­ро­ким кру­гом государственных ор­га­нов, чем ра­ти­фи­ка­ция. В Российской Федерации ут­вер­жде­ние, при­ня­тие договора международного осу­ще­ст­в­ля­ют­ся Пре­зи­ден­том РФ и Пра­ви­тель­ст­вом РФ. Мно­гие договоры международные со­дер­жат стан­дарт­ное по­ло­же­ние о том, что одоб­ре­ние про­из­во­дит­ся ка­ж­дой из сто­рон в со­от­вет­ст­вии с её внутренним пра­вом.

При­сое­ди­не­ние – акт со­гла­сия на обя­за­тель­ность договора международного, за­клю­чён­но­го другими го­су­дар­ст­ва­ми. Воз­мож­ность при­сое­ди­не­ния пре­ду­смат­ри­ва­ет­ся в са­мом договоре международном или со­гла­со­вы­ва­ет­ся его уча­ст­ни­ка­ми. Как пра­ви­ло, при­сое­ди­не­ние осу­ще­ст­в­ля­ет­ся те­ми же ор­га­на­ми, что и ра­ти­фи­ка­ция или ут­вер­жде­ние.

При вы­ра­же­нии со­гла­сия с мно­го­сто­рон­ним договорами международными до­пус­ка­ют­ся ого­вор­ки – од­но­сто­рон­ние за­яв­ле­ния, сде­лан­ные го­су­дар­ст­вом или ме­ж­ду­народной ор­га­ни­за­ци­ей в про­цес­се за­клю­че­ния договора международного, имею­щие це­лью ис­клю­чить или из­ме­нить юри­дическое дей­ст­вие оп­ре­де­лён­ных по­ло­же­ний договора международного в от­но­ше­нии ав­то­ра ого­вор­ки. Про­бле­ма ого­во­рок свя­за­на с тем, что в мно­го­сто­рон­них договорах международных уча­ст­ву­ет боль­шое ко­ли­че­ст­во го­су­дарств, ин­те­ре­сы ко­то­рых да­ле­ко не все­гда сов­па­да­ют. Не­ред­ки слу­чаи, ко­гда, под­дер­жи­вая договор международный в це­лом, го­су­дар­ст­во счи­та­ет не­при­ем­ле­мым для се­бя то или иное отдельное по­ло­же­ние. Ин­сти­тут ого­во­рок при­зван обес­пе­чить как мож­но бо­лее ши­ро­кое уча­стие го­су­дарств. Ого­вор­ки де­ла­ют­ся при под­пи­са­нии, ра­ти­фи­ка­ции, ут­вер­жде­нии, при­ня­тии или при­сое­ди­не­нии к договору международному, а так­же при уве­дом­ле­нии о пра­во­пре­ем­ст­ве в от­но­ше­нии договора международного. Пра­вом де­лать ого­вор­ки об­ла­да­ют те же ли­ца и ор­га­ны, ко­то­рые пред­став­ля­ют го­су­дар­ст­во при под­пи­са­нии, ра­ти­фи­ка­ции и ут­вер­жде­нии договора международного. Ого­вор­ка не долж­на про­ти­во­ре­чить це­лям и прин­ци­пам до­го­во­ра, из­ме­нять его главное со­дер­жа­ние. Ого­вор­ка не мо­жет иметь мес­та, ес­ли она от­но­сит­ся к ого­вор­кам, за­пре­щён­ным договором международным, или ес­ли договор международный до­пус­ка­ет лишь оп­ре­де­лён­ный вид ого­во­рок, к ко­то­ро­му дан­ная ого­вор­ка не от­но­сит­ся. Су­ще­ст­ву­ют договора международные, не до­пус­каю­щие ого­во­рок. Ого­вор­ка, ко­то­рая оп­ре­де­лён­но до­пус­ка­ет­ся договором международным, не ну­ж­да­ет­ся в со­гла­сии дру­гих до­го­ва­ри­ваю­щих­ся го­су­дарств. Во всех иных слу­ча­ях та­кое со­гла­сие не­об­хо­ди­мо. Ого­вор­ка к уч­ре­дительному ак­ту ор­га­ни­за­ции ну­ж­да­ет­ся в при­ня­тии её со­от­вет­ст­вую­щим ор­га­ном. Ого­вор­ка не из­ме­ня­ет по­ло­же­ний договора международного во взаи­мо­от­но­ше­ни­ях ос­таль­ных уча­ст­ни­ков.

Кро­ме ого­во­рок, го­су­дар­ст­ва де­ла­ют за­яв­ле­ния о тол­ко­ва­нии, цель ко­то­рых со­сто­ит в уточ­не­нии смыс­ла то­го или ино­го по­ло­же­ния или его по­ни­ма­ния ав­то­ром за­яв­ле­ния. В от­ли­чие от ого­во­рок они не из­ме­ня­ют со­дер­жа­ние договора международного и не ну­ж­да­ют­ся в со­гла­сии других уча­ст­ни­ков. Обя­зы­ва­ют они лишь го­су­дар­ст­во, ко­то­рое их сде­ла­ло.

Де­по­зи­та­рий (хра­ни­тель) до­го­во­ра оп­ре­де­ля­ет­ся со­гла­ше­ни­ем до­го­ва­ри­ваю­щих­ся сто­рон. Де­по­зи­та­ри­ем мо­жет быть го­су­дар­ст­во, пра­ви­тель­ст­во, ме­ж­ду­народная ор­га­ни­за­ция или её выс­шее долж­но­ст­ное ли­цо. Ре­аль­но де­по­зи­та­рия­ми яв­ля­ют­ся го­су­дар­ст­во и ор­га­ни­за­ция, а не их ор­га­ны. В го­ды «хо­лод­ной вой­ны» во из­бе­жа­ние по­ли­тических за­труд­не­ний для ря­да об­щих договоров международных боль­шо­го зна­че­ния на­зна­чал­ся не один, а несколько де­по­зи­та­ри­ев. До­го­вор о не­рас­про­стра­не­нии ядер­но­го ору­жия (1968 год) ука­зал в ка­че­ст­ве де­по­зи­та­ри­ев пра­ви­тель­ст­ва СССР, Ве­ли­ко­бри­та­нии и США. Функ­ции де­по­зи­та­рия но­сят ме­ж­ду­народный ха­рак­тер и долж­ны осу­ще­ст­в­лять­ся бес­при­стра­ст­но. Основные функ­ции де­по­зи­та­рия: хра­не­ние под­лин­ни­ка договора международного и сдан­ных на хра­не­ние пол­но­мо­чий; под­го­тов­ка и рас­сыл­ка за­ве­рен­ных ко­пий договора международного; по­лу­че­ние и хра­не­ние иных от­но­ся­щих­ся к договору международному до­ку­мен­тов и ин­фор­ми­ро­ва­ние о них уча­ст­ни­ков; ре­ги­ст­ра­ция ме­ж­ду­народного до­го­во­ра.

Всту­п­ле­ние договора международного в си­лу оз­на­ча­ет на­сту­п­ле­ние мо­мен­та, с ко­то­ро­го он на­чи­на­ет дей­ст­во­вать как ме­ж­ду­на­род­но-­пра­во­вой акт. Как пра­ви­ло, по­ря­док всту­п­ле­ния договора международного в си­лу оп­ре­де­ля­ет­ся в его тек­сте. Обыч­но дву­сто­рон­ний договор международный всту­па­ет в си­лу по­сле его окон­чательного одоб­ре­ния обеи­ми сто­ро­на­ми. Под­ле­жа­щий ра­ти­фи­ка­ции договор международный всту­па­ет в си­лу по­сле об­ме­на ра­ти­фи­ка­ци­он­ны­ми гра­мо­та­ми, тре­бую­щий ут­вер­жде­ния – по­сле об­ме­на со­от­вет­ст­вую­щи­ми со­об­ще­ния­ми. Не тре­бую­щий ра­ти­фи­ка­ции или ут­вер­жде­ния договор международный всту­па­ет в си­лу по­сле под­пи­са­ния. Мно­го­сто­рон­ний договор международный всту­па­ет в си­лу для го­су­дарств в раз­ное вре­мя, в за­ви­си­мо­сти от то­го, ко­гда ка­ж­дое из них окон­ча­тель­но офор­мит своё уча­стие.

До всту­п­ле­ния в си­лу договор международный не обя­зы­ва­ет до­го­ва­ри­ваю­щие­ся го­су­дар­ст­ва. Од­на­ко он мо­жет при­ме­нять­ся вре­мен­но, ес­ли это в нём пре­ду­смот­ре­но или ес­ли сто­ро­ны до­го­во­ри­лись об этом иным об­ра­зом.

Договор международный дол­жен быть офи­ци­аль­но опуб­ли­ко­ван. Де­мо­кра­тическому пра­во­по­ряд­ку при­сущ прин­цип: за­кон не обя­зы­ва­ет, ес­ли он не опуб­ли­ко­ван. Од­на­ко пуб­ли­ка­ция не­ко­то­рых договоров международных (о во­ен­но-тех­ническом со­труд­ни­че­ст­ве, о по­став­ках то­ва­ров и другие) мо­жет иметь от­ри­цательные по­след­ст­вия, по­это­му в национальном за­ко­но­да­тель­ст­ве воз­мож­ны ис­клю­че­ния (так, в Российской Федерации пуб­ли­ка­ция договора международного осу­ще­ст­в­ля­ет­ся по пред­став­ле­нию Министерства иностранных дел).

Ре­ги­ст­ра­ция – сред­ст­во ог­ра­ни­че­ния воз­мож­но­сти ис­поль­зо­ва­ния тай­ных договоров международных . Ус­тав ООН тре­бу­ет, что­бы вся­кое ме­ж­ду­народное со­гла­ше­ние чле­на Ор­га­ни­за­ции бы­ло за­ре­ги­ст­ри­ро­ва­но в Сек­ре­та­риа­те и им опуб­ли­ко­ва­но. На слу­чай не­ре­ги­ст­ра­ции пре­ду­смот­ре­на санк­ция: сто­ро­ны в та­ком договоре международном не мо­гут ссы­лать­ся на не­го ни в од­ном из ор­га­нов ООН. Ре­ги­ст­ра­ция договора международного пре­ду­смот­ре­на и ус­та­ва­ми ре­гио­наль­ных ор­га­ни­за­ций. Су­ще­ст­ву­ет так­же сис­те­ма внутренней ре­ги­ст­ра­ции. В Рос­сии еди­ная сис­те­ма ре­ги­ст­ра­ции договора международного на­хо­дит­ся в ве­де­нии Министерства иностранных дел.

В Российской Федерации ра­ти­фи­ци­ро­ван­ные и всту­пив­шие в си­лу для Российской Федерации договора международные пуб­ли­ку­ют­ся в Со­б­ра­нии за­ко­но­да­тель­ст­ва РФ; они, а так­же иные всту­пив­шие в си­лу договора международные пуб­ли­ку­ют­ся в «Бюл­ле­те­не ме­ж­ду­на­род­ных до­го­во­ров». Ис­клю­че­ние со­став­ля­ют со­гла­ше­ния меж­ве­домственного ха­рак­те­ра, ко­то­рые пуб­ли­ку­ют­ся в специальных из­да­ни­ях. Официальная пуб­ли­ка­ция договора международного име­ет юри­дическое зна­че­ние: с это­го мо­мен­та его по­ло­же­ния ста­но­вят­ся ча­стью пра­во­вой сис­те­мы Рос­сии и под­ле­жат при­ме­не­нию все­ми ор­га­на­ми го­су­дар­ст­ва.

Ме­ж­ду­народное пра­во не ус­та­нав­ли­ва­ет обя­зательной фор­мы договора международного. Сто­ро­ны впра­ве оп­ре­де­лять её по сво­ему ус­мот­ре­нию. Фор­ма не влия­ет на юри­дическую си­лу договора международного Они за­клю­ча­ют­ся в пись­мен­ной и уст­ной фор­ме.

Уст­ные со­гла­ше­ния ис­поль­зу­ют­ся для оформ­ле­ния пре­об­ра­зо­ва­ния ди­пло­ма­тических мис­сий в по­соль­ст­ва и для ус­та­нов­ле­ния ди­пло­ма­тических от­но­ше­ний, то есть в тех слу­ча­ях, ко­гда не тре­бу­ет­ся де­таль­ных по­ста­нов­ле­ний. Су­ще­ст­ву­ют два ви­да уст­ных со­гла­ше­ний: по­ро­ж­даю­щие ме­ж­ду­на­род­но-пра­во­вые обя­за­тель­ст­ва или со­здаю­щие мо­раль­но-по­ли­титические, а не юри­дические обя­за­тель­ст­ва (так называемые джент­ль­мен­ские со­гла­ше­ния).

Дву­сто­рон­ние договора международные со­став­ля­ют­ся на язы­ках обе­их сто­рон. Ка­ж­дый из них яв­ля­ет­ся ау­тен­тич­ным, то есть рав­но под­лин­ным. Сто­ро­ны ру­ко­во­дству­ют­ся тек­стом на сво­ём язы­ке. В слу­чае рас­хо­ж­де­ния при­ни­ма­ют­ся во вни­ма­ние оба тек­ста, при­ме­ня­ет­ся тол­ко­ва­ние, сбли­жаю­щее их смысл. Мно­го­сто­рон­ние договора международные уни­вер­саль­но­го ха­рак­те­ра при­ня­то со­став­лять на официальных язы­ках ООН: английском, арабском, ис­пан­ском, китайском, русском и фран­цуз­ском.

Прин­цип доб­ро­со­ве­ст­но­го вы­пол­не­ния обя­за­тельств по ме­ж­ду­народному пра­ву обя­зы­ва­ет го­су­дар­ст­ва доб­ро­со­ве­ст­но про­во­дить в жизнь по­ста­нов­ле­ния договора международного в ме­ж­ду­народной и внутренней сфе­ре. От­каз от договора международного до­пус­тим толь­ко в со­от­вет­ст­вии с ме­ж­ду­народным пра­вом.

Договор международный, как и за­кон, об­рат­ной си­лы не име­ет. Он дей­ст­ву­ет лишь в от­но­ше­нии по­ве­де­ния, имею­ще­го ме­сто по­сле его всту­п­ле­ния в си­лу. Уча­ст­ни­ки мо­гут при­дать договора международного об­рат­ную си­лу. Срок дей­ст­вия договора международного мо­жет быть про­длён на ус­ло­ви­ях, в нём пре­ду­смот­рен­ных, или по вза­им­но­му со­гла­ше­нию (про­лон­га­ция). Во­зоб­нов­ле­ние дей­ст­вия договора международного по­сле ис­те­че­ния сро­ка его дей­ст­вия име­ну­ет­ся ре­но­ва­ци­ей.

Пе­ре­смотр (ре­ви­зия) договора международного про­из­во­дит­ся с по­мо­щью по­пра­вок, из­ме­не­ний, до­пол­не­ний по со­гла­ше­нию уча­ст­ни­ков. Со­гла­ше­ние об из­ме­не­нии не свя­зы­ва­ет уча­ст­ни­ков договора международного, ко­то­рые не при­ня­ли это со­гла­ше­ние. Мно­го­сто­рон­ний договор международный мо­жет быть из­ме­нён во взаи­мо­от­но­ше­ни­ях двух или не­сколь­ких уча­ст­ни­ков при ус­ло­вии, что та­кая воз­мож­ность пре­ду­смот­ре­на или, по край­ней ме­ре, не за­пре­ще­на договором международным. При этом из­ме­не­ние не долж­но за­тра­ги­вать пра­ва ос­таль­ных уча­ст­ни­ков и не долж­но быть не­со­вмес­ти­мым с це­ля­ми ме­ж­ду­народного до­го­во­ра.

Пра­во договора международного со­дер­жит пре­зумп­цию дей­ст­ви­тель­но­сти: ка­ж­дый дей­ст­вую­щий договор международный обя­за­те­лен для уча­ст­ни­ков, по­ка иное не ус­та­нов­ле­но на ос­но­ве ме­ж­ду­народного пра­ва. Не­дей­ст­ви­тель­ность договора международного мо­жет быть от­но­си­тель­ной или аб­со­лют­ной. Пер­вая де­ла­ет до­го­вор ос­по­ри­мым, её ос­но­ва­ния­ми яв­ля­ют­ся ошиб­ка, об­ман, под­куп пред­ста­ви­те­ля. Аб­со­лют­ная не­дей­ст­ви­тель­ность оз­на­ча­ет ни­чтож­ность договора международного с са­мо­го на­ча­ла. Её ос­но­ва­ния – при­ну­ж­де­ние пред­ста­ви­те­ля или го­су­дар­ст­ва, про­ти­во­ре­чие им­пе­ра­тив­ной нор­ме ме­ж­ду­народного пра­ва.

Пре­кра­ще­ние договора международного или вы­ход из не­го осу­ще­ст­в­ля­ет­ся со­глас­но его по­ста­нов­ле­ни­ям или по со­гла­ше­нию уча­ст­ни­ков. В боль­шин­ст­ве слу­ча­ев договор международный пре­кра­ща­ет­ся в ре­зуль­та­те ис­те­че­ния сро­ка или ис­пол­не­ния. Не­обос­но­ван­ный от­каз от договора международного не вле­чёт за со­бой его пре­кра­ще­ния.

В ме­ж­ду­народном пра­ве пре­ду­смот­ре­ны для не­вы­пол­не­ния договора международного. сле­дую­щие ос­но­ва­ния: на­ру­ше­ние договора международного его уча­ст­ни­ка­ми; не­воз­мож­ность ис­пол­не­ния договора международного; ко­рен­ное из­ме­не­ние об­стоя­тельств, при ко­то­рых был за­клю­чён договор международный; по­яв­ле­ние но­вой им­пе­ра­тив­ной нор­мы, ко­то­рой договор международный про­ти­во­ре­чит. При всех ус­ло­ви­ях на­ме­ре­ние ан­ну­ли­ро­вать договор международный долж­но быть чёт­ко вы­ра­же­но. Про­тест про­тив на­ру­ше­ния договора международного не оз­на­ча­ет от­ка­за от не­го. Осо­бое по­ло­же­ние за­ни­ма­ют договора международные о пра­вах че­ло­ве­ка. Ни­ка­кое на­ру­ше­ние та­ко­го договора международного не мо­жет слу­жить ос­но­ва­ни­ем для от­ка­за от не­го. Пре­кра­ще­ние до­го­во­ра ос­во­бо­ж­да­ет уча­ст­ни­ков от обя­зан­но­сти вы­пол­нять его по­ста­нов­ле­ния, но не влия­ет на пра­ва и обя­зан­но­сти, об­ре­тён­ные в ре­зуль­та­те вы­пол­не­ния до­го­во­ра.

При­ос­та­нов­ле­ние – временное пре­кра­ще­ние дей­ст­вия договора международного – мо­жет иметь ме­сто в со­от­вет­ст­вии с договором международным, с со­гла­сия уча­ст­ни­ков, а так­же на ос­но­ве ме­ж­ду­народного пра­ва в слу­чае су­ще­ст­вен­но­го на­ру­ше­ния договора международного и временной не­воз­мож­но­сти вы­пол­не­ния. При­ос­та­нов­ле­ние вре­мен­но ос­во­бо­ж­да­ет уча­ст­ни­ков от обя­зан­но­сти вы­пол­нять договор международный, но не влия­ет на при­обре­тён­ные пра­ва и обя­зан­но­сти. Уча­ст­ни­ки долж­ны воз­дер­жи­вать­ся от дей­ст­вий, ко­то­рые бы сде­ла­ли во­зоб­нов­ле­ние до­го­во­ра не­воз­мож­ным. В по­след­нее вре­мя всё ча­ще встре­ча­ют­ся слу­чаи пре­кра­ще­ния и при­ос­та­нов­ле­ния дей­ст­вия договора международного в со­от­вет­ст­вии с ре­ше­ния­ми ме­ж­ду­народных ор­га­ни­за­ций, обыч­но в ка­че­ст­ве санк­ций за на­ру­ше­ние ме­ж­ду­народного пра­ва. Договор международный пред­став­ля­ет со­бой еди­ное це­лое. По­это­му пре­кра­ще­ние или при­ос­та­нов­ка дей­ст­вия мо­жет ка­сать­ся лишь все­го договора международного. Пре­кра­ще­ние или при­ос­та­нов­ле­ние дей­ст­вия отдельных по­ло­же­ний воз­мож­но лишь то­гда, ко­гда это пре­ду­смот­ре­но договором международным или со­гла­со­ва­но ме­ж­ду сто­ро­на­ми.

Ме­ж­ду­народные нор­мы, ре­гу­ли­рую­щие дей­ст­вие договором международным, ко­ди­фи­ци­ро­ва­ны. В не­ко­то­рых стра­нах при­ня­ты специальные за­ко­ны о договоре международном. В Российской Федерации дей­ст­ву­ет Фе­де­раль­ный за­кон «О ме­ж­ду­на­род­ных до­го­во­рах РФ» (1995 год).

Ут вер жде ние, при ня тие – про це ду ры вы ра же ния со гла сия на обя за тель ность договора международного, не под ле жа ще го ра ти фи ка ции, но пре ду смат ри ваю ще го одоб ре ние по сле под пи са ния.

Международный договор

Международный договор — официальное соглашение, заключенное в письменной форме, устанавливающее обязательства между двумя или более субъектами международного права (в первую очередь государствами и международными организациями). Положения, касающиеся договоров между государствами, содержатся в Венской конвенции о праве международных договоров (1969), а между государствами и международными организациями в Венской конвенции о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986).

Термин международный договор используется как обобщающее наименование различных инструментов, в том числе конвенций, деклараций, соглашений, протоколов, пактов, уставов и актов. Тем не менее, в строгом смысле данного слова многие такие документы не являются международными договорами. Основной отличительной особенностью договора является то, что он имеет обязательный характер. Например, Устав Организация Объединенных Наций (ООН) (1945) налагает на государства юридические обязательства и, таким образом, представляет собой международный договор, а Парижская хартия (1990), принятая на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе, как таковая не является обязывающим документом и, следовательно, официально не является международным договором. Предполагается, что международные договоры будут исполняться в духе доброй воли в соответствии с принципом pacta sunt servanda (лат. договоры должны соблюдаться) – возможно, самым старым принципом международного права. Без этого принципа, который прямо упоминается во многих соглашениях, договоры не имели бы обязательной силы, а их исполнимость была бы непредсказуемой.

Международные договоры, как правило, принимаются в результате переговоров между представителями государственной власти соответствующих стран, обладающих необходимыми «полномочиями» заключать договоры. Полномочие – это документ компетентного государственного органа, наделяющий одно или несколько лиц правом согласования, заключения и подписания договора от имени государства. Подписи представителя той или иной страны часто бывает достаточно для выражения согласия на обязательность договора особенно в случае двусторонних договоров. Однако, многосторонние договоры после подписания, как правило, подлежат официальной ратификации со стороны правительства государств. Помимо такого положения, документ не становится официально обязательным, пока не был произведен обмен ратификационными грамотами. Многосторонние договоры являются обязательными только для государств, являющихся их участниками, и вступают в действие после того, как установленное число ратификационных грамот было передано на хранение в депозитарий. В качестве депозитария международного договора, как правило, выступает либо государство, либо международная организация, назначенные договаривающимися сторонами в качестве хранителя подлинника договора и документов о ратификации. По истечении времени, установленного для подписания договора, государства могут стать его участниками посредством процесса, известного как присоединение.

В 20-м веке значительно увеличилось количество многосторонних международных договоров (например, Версальский договор 1919 или Устав ООН 1945). Они оказались эффективным способом устанавливать новые нормы международного права, особенно при необходимости быстрого реагирования на изменяющиеся обстоятельства либо урегулирования определенных вопросов. Примером первого типа договоров является Конвенция по морскому праву, которая был подписана в 1982 году и вступила в действие через 12 лет в 1994 году. Этот всеобъемлющий договор, разработка которого длилась более десяти лет интенсивных переговоры, определяет правовой статус морских пространств и международного района морского дна. Примером второго типа договоров может служить ряд природоохранных договоров, таких как Женевская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (1979) и Венская конвенция об охране озонового слоя (1985) и дополнительные протоколы к ним, а также Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Конвенции о биологическом разнообразии, которые были приняты в 1992 году. Кроме того, существенно поднялся уровень защиты прав человека после принятия ряда международных конвенций и региональных соглашений, включая Конвенцию о предотвращении и наказании преступления геноцида (1948), Европейскую конвенцию о правах человека (1950), Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), а также Межамериканскую конвенцию по правам человека (1969).

Читайте также:  Воровство сотрудников

Международным договорам не требуется придерживаться какой-либо специальной формы. Договоры часто составляются в форме соглашения, но они также могут представлять собой совместную декларация или обмен нотами (как договор Раша-Бэгота 1817 года между США и Великобританией о демилитаризации района Великих озер). Однако, важные международные договоры, как правило, придерживаются определенной схемы. В водной части договора – преамбуле излагаются исходные предпосылки, мотивы и общие цели, послужившие поводом для его создания. Главная часть договора обычно начинается с общих положений, определения терминов и сферы применения; в ней содержатся объект и предмет договора, указываются права и обязанности участников, инструменты и условия для исполнения взятых сторонами обязательств. Если договор заключается на конкретный срок, указывается период его действия и порядок продления; если договор бессрочный, может быть включено положение, позволяющее любой из сторон его «денонсировать» (то есть, подать уведомление о прекращении действия). Договоры могут содержать разрешение или запрет оговорок, посредством которых отдельные государства могут исключать или изменять юридическое действие договора применительно к себе. Далее следуют статьи, устанавливающие порядок ратификации данного договора, время и место обмена ратификационными грамотами. Договор, как правило, заканчивается пунктом: «в удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом уполномоченные представители, подписали настоящий договор», ниже которого ставятся подписи, указывается место и дата подписания.

Специалисты по международному праву ведут классификацию международных договоров по нескольким принципам. По числу участников договоры различаются на двусторонние и многосторонние. Различаются договоры, представляющие собой определенную сделку (например, уступка территории), и договоры, устанавливающие общее нормы поведения (например, «отказ от войны»). Международные договоры также классифицируются по объекту регулирования:

  1. политические договоры, в том числе мирные договоры, договоры о дружественных отношениях, о территориальных уступках и договоры в области разоружения;
  2. экономические договоры, в том числе договоры о тарифах, консульские договоры, соглашения в области морского торгового судоходства и рыбного промысла;
  3. конституционные и административные договоры, такие как конвенции о создании и регулирования деятельности международных союзов, организаций и специализированных органов;
  4. договоры, касающиеся уголовного правосудия, такие, как договоры, определяющие международные преступления и порядок экстрадиции;
  5. договоры, касающиеся гражданского правосудия, такие как конвенции по защите прав человека, товарных знаков и авторских прав, а также договору о признании и исполнении решений иностранных судов;
  6. договоры кодификации международного права, такие как процедуры мирного урегулирования международных споров, правила ведения войны, а также договоры, определяющие права и обязанности государств.

На практике часто бывает затруднительно установить соответствии конкретного договора одному из этих классов, а юридическое значение таких различий минимально.

Прекращение международного договора или приостановление его действия может осуществляться в соответствии с положениями договора (при наличии таковых) или с согласия всех его участников. В случае существенного нарушения – то есть недопустимом отказе от договора или нарушение какого-либо положения, необходимого для реализации целей данного договора, одной стороной двустороннего договора другая сторона имеет право ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения договора или приостановления его действия. Многосторонние международные договоры могут быть прекращены или приостановлены по единогласному решению всех участников. Участник, особо пострадавший в результате нарушения многостороннего договора, может приостановить действие договора в отношениях между ним и нарушившим договор государством. В том случае, когда нарушение одной из сторон коренным образом меняет положение каждого участника, другие стороны могут приостановить действие договора в целом или в части.

Главная часть договора обычно начинается с общих положений, определения терминов и сферы применения; в ней содержатся объект и предмет договора, указываются права и обязанности участников, инструменты и условия для исполнения взятых сторонами обязательств.

Стадии заключения международных договоров. Ратификация. Вступление в силу. Регистрация

Заключение международного договора означает все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договоров в силу. Процесс заключения международного договора может быть разделен на стадии. К ним относятся составление и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договора и выражение согласия на обязательность договора.

Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, т. е. предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Подготовка текста договора осуществляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Принятием текста договора заканчиваются, в сущности, переговоры между государствами относительно подготовки этого текста. Межд. практика выработала новую форму принятия текста договора на международных конференциях и в международных организациях – принятие текста договора без голосования, путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников. Такая форма принятия текста договора получила название консенсуса.

После завершения переговоров необходимо установить аутентичность международного договора. Тексты договора оформляются на языках участников договора, при этом разноязычные тексты должны по своему логическому содержанию соответствовать друг другу.

Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора. Установлены следующие способы выражения согласия: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны.

Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание. Следующим способом выражения согласия на обязательность договора является ратификация. В соответствии с Венскими конвенциями ратификация – это международный акт. Ратификация означает, в сущности, ту процедуру, которую международное право признает необходимой для того, чтобы договоры стали обязательными. Это предполагает обмен ратификационными грамотами в случае двусторонних договоров и их сдачу на хранение депозитарию в случае многосторонних договоров. В результате ратификации международного договора приобретает для государства обязательную силу.

XX столетие характеризуется тем, что международные договоры стали регистрироваться. До Второй мировой войны регистрацией договоров занимался Секретариат Лиги Наций. С образованием ООН государства, являющиеся ее членами, обязаны регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН.

содержание договора;.

Форма и структура международных договоров

Договор может заключаться в письменной или устной форме. Договоры в устной форме заключаются очень редко, поэтому наиболее распространённой формой является письменная.

К структуре договора относятся его составные части, такие как название договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон.

Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней часто формулируется цель договора. Кроме того, преамбула используется при толковании договора. Основная часть договора делится на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы, главы или части. В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования. В заключительной части излагаются такие положения, как условия вступления в силу и прекращения договоров, язык, на котором составлен текст договора, и т. д. Международные договоры часто имеют приложения в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т. д.

принятие текста договора,.

Виды международных договоров

Международные договора классифицируются по нескольким параметрам. В первую очередь различают двусторонние и многосторонние договора. Последние разделяются на:

Общие — соглашения, предназначенные для общего участия, предметы и цели которых соблюдаются различными государствами, выразившими свое согласие. Участие могут принимать субъекты различного государственного строя, независимо от согласия других сторон.

Локальные — договора, заключающиеся между государствами определенного географического региона.

Помимо этого, среди многосторонних соглашений различают универсальные и договора с ограниченным количеством участников.

Международный договор — это главный инструмент взаимодействия деятельности государства за его пределами. На его основе создаются и работают интернациональные организации. Все коррективы данного документа влияют на функциональность других направлений договора.

Правовым объектом таких соглашений является непосредственно сам документ. Он включает общепринятые правила и обязанности всех субъектов в экономической, политической, научной и других сферах деятельности.

Интересы сторонних государств не являются объектом межнационального соглашения. Если документ нарушает права третьей стороны, его считают недействительным. В подобных случаях, в конвенции должны быть указаны пункты, которые предусматривают правовые интересы третьих государств.

Юридическая ответственность в рамках международных соглашений для третьих субъектов возникают на основе их согласия, если регламент документа затрагивает какие-либо интересы или действует непосредственно на их территории. Примером такого договора является конвенция на основе равенства о введении судоходства и торговли на Дунае, принятая в 1948 году.

Формы международных соглашений.

Международные соглашения

Происхождение и типы налоговых соглашений

Первые налоговые соглашения были заключены почти 140 лет назад. Это были соглашения Бельгии с Францией (1843 г.) и Голландией (1845 г.); они касались в основном вопросов административной помощи и обмена налоговой информацией. Из действующих в настоящее время общих налоговых соглашений самым старым является соглашение между Австрией и Италией от 31 октября 1925 г.

С 20-х годов началось широкое развитие международного сотрудничества по вопросам устранения двойного налогообложения и борьбы против уклонения от налогов. После Первой мировой войны вопросы стандартизации и нормализации международных налоговых соглашений стали предметом международного обсуждения. Первым международным форумом, на котором были поставлены на обсуждение эти вопросы, явилась Международная финансовая конференция, состоявшаяся в Брюсселе в 1920 году.

История становления и заключения международных соглашений в основном базируется на рекомендациях Лиги наций.

Следует отметить, что с 1921 по 1945 год в Лиге наций работали несколько групп экспертов по налоговым вопросам. Они готовили доклады и представили их в Комитет по финансам Лиги наций. В докладах предлагалось решение вопросов правового регулирования налоговых проблем путем заключения двусторонних и многосторонних международных налоговых конвенций. На основании представленных экспертами докладов Лигой наций были разработаны два проекта примерных налоговых конвенций между заинтересованными государствами, положения которых были направлены на правовое урегулирование налоговых проблем, возникавших между государствами в тот период.

Впоследствии, Финансовый комитет ООН продолжил начатую Лигой наций работу по правовому регулированию налоговых проблем, возникающих между государствами, и проводил дальнейшие исследования в этом направлении. Кроме того, этими вопросами стали заниматься и другие международные организации, например, Международная торговая палата и Организация экономического сотрудничества и развития. Экономический и социальный советы ООН подытожили их работу и в принятой резолюции 486 (XVI) от 9 июля 1953 г. установили, что налоговые льготы для частных инвесторов, предоставляемые как высокоразвитыми, так и слабо развивающимися государствами, имеют большое практическое значение. В упомянутой резолюции 486 высокоразвитым странам было рекомендовано в одностороннем порядке при заключении налоговых соглашений предусматривать специальные положения, в соответствии с которыми доход от иностранных инвестиций облагался бы налогом только первоначально в той стране, где такой доход был получен. Эта рекомендация была также поддержана Международной торговой палатой.

С 1958 по 1961 год Налоговый комитет провел большую работу, в результате которой в 1963 году вместе с заключительным докладом был опубликован в качестве рекомендуемой модели текст типовой конвенции об устранении двойного налогообложения доходов и капитала (далее — Типовая конвенция ОЭСР 1963 г.). Эта Типовая конвенция получила широкое признание как важная рекомендация в сфере урегулирования международных налоговых отношений, и практически все соглашения, заключенные до конца 1977 года, основывались на ней (всего около 500 соглашений).

С середины 60-х годов с появлением большого числа новых освободившихся государств вопросам международных налоговых соглашений стало уделяться все большее внимание и на глобальном уровне — в ООН и ее функциональных организациях. Объяснялось это тем, что типовые конвенции, ранее разработанные различными организациями, учитывали лишь интересы развитых капиталистических государств и ориентировались на отношения между ними. Это было признано и Налоговым комитетом ОЭСР, который в 1965 году указал, что «традиционные налоговые конвенции не предназначались для развивающихся стран». Развивающимся странам, оказывается, чрезвычайно трудно защищать свои интересы в рамках рекомендуемых типовых конвенций, поэтому к настоящему времени число соглашений между развитыми и развивающимися странами еще относительно невелико (примерно 250 соглашений).

Еще ранее ряд типовых конвенций был разработан на уровне региональных организаций. Наиболее известные из них это — проект многосторонней конвенции для франкоязычных стран Африки (подготовленный под эгидой Франции в 1964 г.), Типовое налоговое соглашение Британского содружества наций (1964 г.), Конвенция об устранении двойного налогообложения между странами — членами Андской группы (Ассоциация свободной торговли латиноамериканских стран, куда входят Боливия, Колумбия, Перу, Чили, Венесуэла, Эквадор), типовой проект аналогичного соглашения для отношений стран, входящих в Андский пакт, с прочими странами (1971 г.).

Однако по вопросу об устранении двойного налогообложения первые многосторонние соглашения были заключены между странами — членами СЭВ: в 1977 году — в отношении физических лиц и в 1978 году — в отношении юридических лиц.

В настоящее время соглашения об избежании двойного налогообложения доходов и имущества заключены между многими государствами, что способствует инвестированию иностранного частного капитала в национальную экономику этих государств.

Международное налоговое право и международные договоры (соглашения)

Отношения в сфере налогообложения в отдельной стране регламентируются нормами как национального законодательства, так и международного права. Национальные правовые системы различаются в зависимости от того, что имеет большую юридическую силу – внутригосударственные законы или международные договоры. Формой реализации международного законодательства являются международные договоры и соглашения, статус которых в разных странах неодинаков – в некоторых странах они имеют большую юридическую силу, чем внутренние законы (например, Россия, Белоруссия), а в некоторых меньшую (например, США и ФРГ).

Для определения влияния последующих норм национального законодательства на налоговое соглашение важно знать статус международных договоров в данной стране.

Международные налоговые отношения основываются на международном налогом праве. Международное налоговое право представляет собой совокупность юридических принципов и норм, регулирующих международные налоговые отношения. Нормы международного налогового права содержатся в актах налогового законодательства отдельных государств, а также в международных договорах.

Международный договор по вопросам налогообложения представляет собой соглашение между государствами или иными субъектами международного права, устанавливающее их взаимные права и обязанности в сфере международных налоговых отношений. Международные договоры представляют собой основной источник международного налогового права. В международных налоговых отношениях могут применяться различные наименования: договор, соглашение, конвенция, пакт и др. Международные договоры могут быть многосторонними или двусторонними.

Международные соглашения об избежании двойного налогообложения обычно распространяются на налоги с прибыли, имущества, капитала. При этом соглашения, как правило, не затрагивают проблемы косвенного налогообложения и не распространяются на налоги на добавленную стоимость, с продаж, на налоги, уменьшающие финансовые показатели прибыльности (налоги с оборота, на рекламу, другие налоги, включаемые в состав расходов).

В отношении иных налогов зарубежных стран, не подпадающих под действие соглашений об избежании двойного налогообложения (таможенные пошлины, косвенные налоги, разнообразные муниципальные налоги), единственное, что может сделать государство для своих физических и юридических лиц – обеспечить для них национальный режим либо режим наибольшего благоприятствования.

Национальный режим применяется наиболее широко, предполагает равенство субъектов иностранного и национального права в области налогообложения. Он проявляется в двух аспектах: непосредственно в налоговом статусе субъектов иностранного права, т.е. в их правах и обязанностях как налогоплательщиков, и в наиболее важных элементах конкретных налоговых обязательств.

Режим наибольшего благоприятствования предусматривает обязательство государства предоставлять государству-партнеру и субъектам его права льготные (наиболее благоприятные) условия по сравнению с теми, которые действуют или могут быть введены для любой третьей страны.

Обеспечение указанных режимов в международной сфере осуществляется посредством их закрепления:

– на многостороннем правовом уровне, в частности в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ) и других соглашениях системы Всемирной торговой организации (ВТО), Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Отдельную группу образуют многосторонние таможенные конвенции, содержащие отдельные налоговые нормы: Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г. и т.д.;

– на двустороннем уровне – в торговых договорах, иных специальных международных соглашениях. Соответствующие режимы предусматриваются и в правовых актах международных конференций. Например, в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., в резолюциях органов ООН, а также в актах региональных учреждений (Европейской социальной хартии 1996 г. и других документах).

В Российской Федерации модернизация налогообложения ведется непосредственно при содействии Международного валютного фонда (МВФ), поэтому основное значение внутри страны придается не проблеме избежания двойного налогообложения, а реструктуризации системы налогового управления. При этом МВФ обращает внимание законодателя на проблемы взимания НДС при экспорте – импорте. Обсуждаются вопросы о необходимости устранения внутренних противоречий между ставками налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, единого социального налога и их унификации.

В рамках сотрудничества Российской Федерации с европейскими странами необходимо использовать не только наиболее успешный опыт реформирования национальных законодательств, но и опыт модернизации вторичного законодательства Европейского Союза, в том числе касающийся вопросов избежания двойного налогообложения. Результатом подобной интеграции станет:

– ослабление зависимости Российской Федерации от международных финансовых институтов;

– сближение политических и правовых систем России и европейских стран;

– в перспективе – последующее участие отечественных юристов в разработке европейского налогового законодательства, начиная с проектной стадии.

Международные соглашения об избежании двойного налогообложения, применяющиеся на территории Российской Федерации, входят в систему права Российской Федерации и имеют приоритетное действие по сравнению с положениями национального налогового законодательства.

Читайте также:  Пенсионный фонд в Камчатском крае официальный сайт

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и если международным договором установлены правила иные, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Аналогичные правила установлены статьей 7 НК РФ.

В связи с этим, при налогообложении иностранных лиц необходимо исходить прежде всего из положений международных договоров в области налогообложения.

Международный договор, о котором идет речь в статье 7 НК РФ, в международном праве может иметь различные наименования: договор, соглашение, конвенция и другие.

Целью заключения международного договора является достижение между государствами или иными субъектами международного права соглашения, устанавливающего их взаимные права и обязанности в налоговых отношениях для избежания двойного налогообложения.

В системе налогового законодательства международного соглашения по налогообложению делятся на группы:

– международные соглашения общего характера;

– собственно налоговые соглашения:

– общие налоговые соглашения (конвенции);

– ограниченные налоговые соглашения;

– соглашения об оказании административной помощи по налогообложению;

– договоры, в которых затрагиваются и налоговые вопросы:

– соглашения о налоговых режимах и льготах;

– специфические соглашения по конкретным международным организациям.

Международные соглашения общего характера наряду с другими сферами сотрудничества устанавливают общие правила действия сторон в области налогообложения. Непосредственному применению эти акты не подлежат, но содержащиеся в них принципы используются в иных договорах, а также в национальном законодательстве.

Необходимо учитывать, что действующие международные налоговые соглашения (об избежании двойного налогообложения) определяют только правила разграничения прав каждого из государств по налогообложению организаций одного государства, имеющих объект налогообложения в другом государстве, однако методы реализации этих положений: порядок исчисления, уплаты налога, взыскания сумм налогов, не уплаченных в установленные сроки, и привлечения к ответственности за допущенные налогоплательщиком нарушения – устанавливают внутригосударственные нормы налогового права.

Кроме устранения двойного налогообложения, международные соглашения преследуют цель выработки механизмов по предотвращению уклонения от налогов и уменьшения возможностей злоупотребления нормами соглашений в целях избежания налога посредством обмена информацией между компетентными органами соответствующих государств.

Соглашения об избежании двойного налогообложения (договоры, конвенции) – многосторонние и двусторонние соглашения, устанавливающие нормы, в соответствии с которыми достигается избежание двойного налогообложения:

1) доходов, получаемых физическими лицами и юридическими лицами;

2) имущества и доходов от реализации имущества;

3) доходов и имущества в сфере международных перевозок;

4) доходов от авторских прав и лицензий (интеллектуальной собственности).

Соответственно, двойное налогообложение в международных экономических отношениях может возникать в отношении следующих налогов:

1) подоходный налог с физических лиц;

2) налог на прибыль организаций;

3) налог на имущество (как физических лиц, так и юридических лиц, налог на недвижимость и другие законы).

Соглашения об избежании двойного налогообложения, как правило, содержат:

1) перечисление видов налогов, регулируемых соглашением (статья «Налоги, на которые распространяется соглашение»);

2) определение круга лиц, на которых распространяется соглашение;

3) определения и установления условий налогообложения (ограничений по налогообложению) в государстве – источнике дохода таких видов доходов, как:

– прибыль от коммерческой деятельности;

– доходы от зависимой личной деятельности (доходы от работы по найму);

– доходы от независимой личной деятельности (вознаграждения и гонорары);

4) определение способов избежания двойного налогообложения (освобождение от налогообложения или применение иностранного налогового кредита);

5) установление порядка выполнения соглашения сторонами (вступление в силу, срок действия, порядок прекращения действия соглашения, применение взаимосогласительных процедур).

Отдельные положения указанных Соглашений различаются между собой, поскольку Соглашения носят двусторонний характер и заключаются исходя из характера отношений между Россией и конкретной страной. Вместе с тем многие соглашения базируются на Модельной конвенции Организации экономического сотрудничества и развития (далее ОЭСР) по налогам на доход и капитал и содержат аналогичные положения.

В связи с этим можно обобщить принципы налогообложения доходов в соответствии с международными соглашениями.

В политике развитых стран налоговые соглашения занимают важнейшее место, поскольку они позволяют не только достигнуть компромисса при разделе налоговых поступлений и обеспечить уверенность своим экспортерам товаров и капитала, но и установить более благоприятный режим для расширения своих зарубежных инвестиций, а в конечном счете — для захвата новых товарных рынков и получения доступа к природным ресурсам других стран.

Действующие двусторонние соглашения

Российская Федерация заключила со многими государствами соглашения об избежании двойного налогообложения.

В настоящее время действует свыше около 70 международных соглашений (конвенций, договоров). Наряду с соглашениями, заключенными Правительством Российской Федерации, продолжают действовать соглашения, заключенные правительством СССР.

Действующие международные соглашения России об избежании двойного налогообложения доходов и имущества существенно различаются по целому ряду вопросов, в том числе в отдельных соглашениях нередко используются особые понятия и термины.

Помимо общих международных соглашений об устранении двойного налогообложения действует ряд специальных двусторонних соглашений, главным образом по устранению двойного налогообложения в сфере международных (морских и воздушных) перевозок, заключенных правительством СССР. Такие соглашения заключены с Алжирской Народно-Демократической Республикой (от 11.06.88 года), Аргентинской Республикой (от 30.03.1979 года), Греческой Республикой (от 27.01.76 года), Иракской Республикой (от 26.09.74 года), Ирландией (от 17.12.1986 года), Французской Республикой (от 04.03.70 года).

Россия является членом Женевских дипломатических и консульских конвенций, а также многосторонней Конвенции об избежании двойного налогообложения выплат авторского вознаграждения (Мадрид, 13 декабря 1979 года).

В отношениях с отдельными странами в 1990-е годы продолжали действовать соглашения между странами Совета Экономической Взаимопомощи об устранении двойного налогообложения доходов и имущества физических лиц, а также об устранении двойного налогообложения доходов и имущества юридических лиц .

Самостоятельную группу составляют двусторонние соглашения об избежании двойного налогообложения доходов и имущества Российской Федерации со странами – членами СНГ: Соглашение с Азербайджанской Республикой (от 03.07.97 года), Соглашение с Республикой Беларусь (от 21.04.95 года), Соглашение с Республикой Узбекистан (от 02.03.94 года; ратифицировано 24.04.95 года), с Украиной (от 08.02.95 года).

установили, что налоговые льготы для частных инвесторов, предоставляемые как высокоразвитыми, так и слабо развивающимися государствами, имеют большое практическое значение.

Перевозка товаров

Общие характеристики договоров по грузоперевозкам внутри государства и на международном уровне не имеют отличий. В тоже время имеются и особенности международных актов перед внутренними. Но существуют различия типовых поставок между государствами, поэтому часто возникают недопонимания, приводящие к спорам или разбирательствам в суде.

Для предотвращения таких ситуаций и более точного толкования терминов в договоре создан перечень торговых терминов «Инкотермс» используемый на международном уровне. Здесь важно учитывать требования таможенных и пограничных постов в пути следования груза.

Международное соглашение, касающееся таможенных отношений можно рассмотреть на примере Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном.

Зачем нужны международные договоры?

Немного отвлечемся от нашей непосредственной тематики и обсудим следующую ситуацию: возможно ли заставить, скажем, Францию, Испанию или Германию (не говоря уже о Великобритании или США) ввести в действие на своей территории какой-нибудь российский законодательный акт?

Подобная постановка вопроса если и не подаст casus belli, то будет сочтена неудачной шуткой или нелепицей.

Почему? Потому что никакие соображения международной политики не позволят одному государству руководствоваться актом другого государства же, то есть субъекта, юридически равного по положению.

Это будет означать покушение на суверенитет того государства, которому делается подобное «предложение», а со стороны последнего — слабину, готовность стерпеть такое посягательство.

В подобном случае возникает вопрос, а государство ли вообще перед нами?

Каждое государство обязательно должно принять свой собственный нормативный акт — это непреложная истина.

Пусть по своему содержанию и форме он повторяет чужой (иностранный) закон до слова и до запятой.

Именно так, кстати, в свое время поступили множество стран, просто переведя на свои языки и минимально адаптировав к своим местным особенностям Французский гражданский кодекс 1804 г. или Германское гражданское уложение 1898 г.

Главное, чтобы с точки зрения своей внешности, формы это был бы акт данного конкретного государства.

Жить по чужим законам, сохраняя при этом самостоятельность, статус государства, просто немыслимо.

Совсем другое дело — принятие к руководству документа, за которым (хотя бы формально) не маячат суверенитет и власть другого конкретного государства. Оно свободно от всех описанных недостатков.

Государства «слабые», принимающие такие нормы, не чувствуют себя «слабыми», ибо они не подчиняются конкретному государству, а действуют наравне с ними, как равновеликие члены международного сообщества.

В то же время государства «сильные» по-прежнему продолжают чувствовать себя сильными: мы, дескать, по существу так и не дали «слабым» возможности принять собственные акты — убедили подчиниться актам международным.

Существуют и такие международные договоры, условия которых выработаны в одностороннем порядке и навязаны другим странам с позиции силы.

Международные договоры (соглашения) субъектов РФ: конституционно-правовая основа, понятие, виды

Казанцев М.Ф., заведующий отделом права Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук, доцент, кандидат юридических наук.

Право субъектов Российской Федерации заключать международные договоры (соглашения) зиждется на их конституционно-правовом статусе. Из ст. 72 Конституции Российской Федерации (согласно которой в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации) следует право регионов участвовать в международных и внешнеэкономических связях, которое, в свою очередь, предполагает право заключения соответствующих договоров (соглашений) .

О международных договорах (соглашениях), заключаемых субъектами Федерации, см.: Пустогаров В.В. Международная деятельность субъектов Федерации // Московский журнал международного права. 1992. N 2. С. 3 – 18; Бирюков П.Н. О международной договорной правоспособности субъектов Российской Федерации // Правоведение. 1998. N 2. С. 35 – 38; Бузуртанова Ф.А. Правовые аспекты международных договоров субъектов Российской Федерации с иностранными государствами: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

В развитие Конституции Федеральный закон от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ “О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации” (далее – Федеральный закон от 4 января 1999 г.) предусматривает право органов государственной власти субъектов Российской Федерации на заключение с иностранными партнерами соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 2. Ст. 231.

Таким образом, право субъектов Российской Федерации заключать международные договоры имеет конституционно-правовую основу, в принципиальном плане бесспорно и не нуждается в дополнительном обосновании, чего нельзя сказать о терминологии, связанной с этим правом.

Терминологическая проблема здесь состоит в том, что Федеральный закон от 4 января 1999 г. избегает именовать договоры (соглашения) субъектов Российской Федерации (их органов государственной власти) с иностранными партнерами международными договорами. В этом Законе такие договоры обозначаются громоздким термином “соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей”. Подоплека федерального законодателя здесь очевидна: он не хочет даже терминологически смешивать рассматриваемые договоры с межгосударственными международными договорами. В ст. 7 Федерального закона от 4 января 1999 г. прямо говорится: “Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта Российской Федерации, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами”.

Стремление федерального законодателя понять можно, обосновать – сложно. Дело в том, что термин “международный договор” не имеет эксклюзивной привязки к международным договорам, заключаемым государством, органами власти государства. Международным может именоваться любой договор с участием иностранного партнера, даже договор частноправового характера, например договор купли-продажи между российским юридическим лицом и иностранной компанией. Характерно, что один из документов Международного института унификации частного права (УНИДРУА) именуется “Принципы международных коммерческих договоров” . Поэтому с логико-терминологической точки зрения нет никаких препятствий договоры (соглашения) субъектов Российской Федерации с иностранными партнерами именовать международными договорами (соглашениями). Нет таких препятствий и с правовой точки зрения, так как обозначение договоров (соглашений) субъектов Российской Федерации с иностранными партнерами международными договорами (соглашениями) само по себе не означает, что эти договоры имеют статус межгосударственных международных договоров, основанных на международном праве. Показательно, что в Конституции Российской Федерации международные договоры, заключаемые на федеральном уровне, именуются не просто международными договорами, а международными договорами Российской Федерации (в частности, в ст. 15, 46, 62, 69, 71, 72, 86).

См.: Принципы международных коммерческих договоров УНИДРУА 2004 г. / Пер. с англ. А.С. Комарова. М.: Статут.

Если бы для договоров, заключаемых субъектами Российской Федерации с иностранными партнерами, был найден приемлемый краткий термин взамен термина “международный договор”, то от последнего можно было бы отказаться в интересах терминологического отмежевания международных договоров субъектов Российской Федерации от международных договоров Российской Федерации. Однако такая задача трудновыполнима. Употребленный Федеральным законом от 4 января 1999 г. термин “соглашение об осуществлении международных и внешнеэкономических связей” из-за своей громоздкости вряд ли будет воспринят практикой, которая любит краткие, пусть и не всегда точные, термины .

С учетом сказанного договоры (соглашения), заключаемые субъектами Российской Федерации (их органами власти) с иностранными партнерами, будут в дальнейшем именоваться международными договорами субъектов Российской Федерации. При цитировании Федерального закона от 4 января 1999 г. или ссылках на него используемый им термин “соглашение об осуществлении международных и внешнеэкономических связей” не будет заменяться на термин “международный договор”. При этом следует иметь в виду, что соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей охватываются понятием “международные договоры”.

Международный договор (соглашение) субъекта Российской Федерации – это договор (соглашение), заключаемый в качестве его стороны непосредственно субъектом Российской Федерации либо его органами государственной власти с иностранными и международными субъектами (партнерами), в частности субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, органами государственной власти иностранных государств, международными организациями. Международный договор субъекта Российской Федерации, как и любой другой правовой договор, по своей правовой природе является правовым актом, который выражает согласованную волю заключивших его сторон. Посредством правового договора его стороны осуществляют правовое договорное регулирование своих отношений.

Международные договоры (соглашения) субъектов Российской Федерации не являются международными договорами (в частности, международными договорами Российской Федерации), на которые распространяются Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. и Венская конвенция о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г. .

Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. N 37. Ст. 772.
Международное публичное право: Сб. док. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 87 – 113.

Правовой режим международных договоров (соглашений) субъектов Российской Федерации (т.е. правовые требования к таким договорам) определяется:

  1. нормами международного права (только в части, касающейся договоров субъектов федераций);
  2. положениями международных договоров (соглашений) соответствующих субъектов Российской Федерации;
  3. федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 4 января 1999 г.;
  4. договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
  5. нормативными правовыми актами соответствующих субъектов Российской Федерации, которые применяются к международным договорам (соглашениям), поскольку иное не предусмотрено нормами международного права, положениями международных договоров (соглашений) субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты специальные законы о международных договорах, например: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 15 января 2000 г. N 4-РЗ “О международных соглашениях и межрегиональных договорах (соглашениях) Кабардино-Балкарской Республики” , Закон Астраханской области от 11 июля 2005 г. N 40/2005-ОЗ “О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей” .

Кабардино-Балкарская правда. 26 января. 2000. N 16.
Астраханские известия. 21 июля. 2005. N 29.

Предметом международных договоров (соглашений) субъектов Российской Федерации могут быть вопросы, по которым субъект Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты.

Международные договоры (соглашения) субъекта Российской Федерации могут быть подразделены на:

  1. международные договоры (соглашения) субъекта Российской Федерации, заключаемые от имени субъекта Российской Федерации (их подписывает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации) с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, международными организациями, иными иностранными и международными субъектами (партнерами) по вопросам экономического, научно-технического, культурного, иного сотрудничества;
  2. межпарламентские международные соглашения субъекта Российской Федерации – соглашения, заключаемые от имени законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов федераций иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств, парламентскими организациями международных организаций, их подразделениями по вопросам межпарламентского сотрудничества;
  3. межправительственные международные соглашения субъекта Российской Федерации – соглашения, заключаемые от имени правительства, иного высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правительствами, иными органами исполнительной власти субъектов федераций иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств, исполнительными органами международных организаций, их подразделениями по вопросам, относящимся к ведению правительства, иного высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
  4. межведомственные международные соглашения субъекта Российской Федерации – соглашения, заключаемые от имени отраслевого (межотраслевого) исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов федераций иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств, исполнительными органами международных организаций, их подразделениями по вопросам, относящимся к ведению соответствующего отраслевого (межотраслевого) исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 4 января 1999 г. в виде исключения допускает возможность заключения субъектами Российской Федерации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей также и с органами государственной власти иностранных государств непосредственно, однако только с согласия Правительства Российской Федерации. Примером такого соглашения может служить Соглашение между Правительством Свердловской области (Российская Федерация) и Правительством Азербайджанской Республики о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, заключенное в г. Баку 22 февраля 2006 г. .

Собрание законодательства Свердловской области. 2006. N 6 – 1. Ст. 807.

В этом Законе такие договоры обозначаются громоздким термином соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Понятие и классификация международных договоров

В Венской конвенции 1969 г. международный договор определен как “международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования” (ст. 2).

Читайте также:  Отделения Пенсионного Фонда Омская область

Согласно Венской конвенции 1969 г. договорами в международно-правовом смысле выступают только соглашения между субъектами международного права. К таким договорам не относятся соглашения, заключаемые, в частности, международными транснациональными компаниями (ТНК) с какими-либо государствами. В международной практике применяются и другие письменные акты, в которых находят отражение согласованные позиции государств по различным вопросам международных отношений.

Международными договорами не могут считаться и такие международные акты в письменной форме, которые внешне могут напоминать договоры. В качестве примера можно назвать Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и Парижскую хартию для Новой Европы 1989 г.

Международным договором является соглашение, которое может содержаться в двух или более связанных между собой документах. В качестве примеров таких договоров являются соглашения, заключенные путем обмена нотами или письмами либо путем принятия международными организациями параллельных резолюций (схема 1).

Схема 1. Виды международного договора

Договоры могут классифицироваться по кругу участников и по объекту. По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. Основную массу договоров составляют двусторонние акты. Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства. Двусторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой – несколько (например, мирные договоры 1947 г., принятые на Парижской мирной конференции).

Но с развитием международного сотрудничества значительно возрастают удельный вес и роль многосторонних договоров. В создании общеобязательных международно-правовых норм они уже сегодня занимают первое место. В свою очередь, многосторонние договоры подразделяются на договоры универсальные (общие) и договоры с ограниченным числом участников. К универсальным договорам относятся договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного права. Иными словами, объект таких договоров представляет интерес для всех субъектов международного права. Договоры с ограниченным числом участников называются региональными, или партикулярными.

По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические, по правовым вопросам, по вопросам транспорта и связи и т.д. К политическим договорам относятся договоры о союзе, взаимной помощи, ненападении, ейтралитете, мирные договоры, договоры по территориальным и пограничным вопросам, в области разоружения и др. В качестве примеров политических договоров можно назвать Устав ООН, мирные договоры 1947 г., Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г. и др. К экономическим договорам относятся торговые договоры, соглашения о поставках товаров и товарообороте, соглашения об экономическом и научно-техническом сотрудничестве, соглашения о займах, кредитах и др. К экономическим договорам относится Римский договор о ЕЭС 1957 г. и др. (схема 2).

Среди договоров третьего вида находятся многочисленные соглашения по самым различным специальным вопросам: в области транспорта, связи, по сельскому хозяйству, здравоохранению, образованию, научному сотрудничеству, о правовой помощи и социальном обеспечении, консульские конвенции. Среди договоров по правовым вопросам особое место занимают многосторонние конвенции, кодифицирующие различные отрасли международного права. Таковы Венские конвенции: О дипломатических сношениях 1961 г., О консульских сношениях 1963 г., О праве договоров 1969 и 1986 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Женевские онвенции о защите жертв войны 1949 г. и др.

У договоров с участием международных организаций круг объектов несколько уже. Международные организации в силу своих особенностей как субъектов международного права не могут заключать друг с другом политические договоры некоторых видов (о дружбе и взаимной помощи, союзные и мирные договоры, о нейтралитете, об обмене территориями и многие другие). Объектами договоров с участием международных организаций являются главным образом экономические и специальные вопросы, входящие в компетенцию организаций, согласно их уставам.

Договоры могут быть закрытыми либо открытыми. К закрытым договорам относятся, как правило, уставы международных организаций, двусторонние договоры. Примером ограниченных многосторонних договоров могут служить Североатлантический договор, подписанный 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне, на основе которого действует НАТО, Римский договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957 г., а ныне Европейского Союза. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие участников этих организаций. В открытых договорах может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора. Примером этого может служить Содружество Независимых Государств (СНГ), договор о присоединении к которому открыт для всех государств.

Схема 2. Классификация договоров по содержанию

Общие многосторонние договоры, по определению Венской декларации об универсальности 1969 г., представляют собой договоры, “которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом”. К ним относятся договоры, касающиеся обеспечения международного мира и безопасности. Общие многосторонние договоры, как подчеркивается в Венской декларации 1969 г., “должны быть открыты для всеобщего участия”. Включение всякого рода ограничений на этот счет в общие многосторонние договоры недопустимо.

Принцип универсальности автоматически не распространяется на международные организации. В свою очередь международные организации могут становиться участниками общих многосторонних договоров только в том случае, если это прямо предусмотрено в договоре.

Закон “О международных договорах Российской Федерации” 1995 г. предусматривает классификацию договоров на межгосударственные договоры, заключаемые от имени России, межправительственные, заключаемые от имени Правительства РФ, и межведомственные, заключаемые ведомствами России в пределах своих полномочий.

Средства и способы, при помощи которых согласование воль субъектов международного права приобретает характер явно выраженного соглашения, составляют форму международного договора. Форма международного договора – письменная и устная (джентльменское соглашение). Форма конкретного договора зависит от согласия сторон. Она не влияет на обязательную силу договора и его действительность. Главное – содержание договора. Однако и оформление достигнутого соглашения немаловажно. Структура международного договора – преамбула, основная часть, заключительные положения, подписи сторон (схема 3).

Схема 3. Структура международного договора

Преамбула договора – часть договора, формулирующая цели договора, а также используемая для толкования договора. Основная часть международного договора – статьи международного договора, которые могут быть сгруппированы в разделы, главы или части. Им могут даваться названия. Заключительная часть международного договора – условия вступления в силу и прекращения договора, язык, на котором составлен текст договора.

В понятие формы входит наименование договора. Наименование международных договоров – конвенция, соглашение, собственно договор, хартия, устав, пакт, декларация, протокол. Юридического значения это не имеет, поскольку соглашение под любым наименованием является договором, создающим права и обязанности для его участников. Поэтому понятие “договор” рассматривается в качестве родового понятия.

Обмен нотами (письмами) является не только особым наименованием, но и своеобразным, упрощенным способом заключения международного договора. Но договор в форме обмена нотами обладает такой же юридической силой, как и обычный договор. Язык договора, на котором составляется текст договора, определяется самими договаривающимися сторонами.

Двусторонние договоры обычно составляются на языках обеих договаривающихся сторон в двух экземплярах, каждый из которых содержит два соответствующих языковых текста. Тексты на языках обеих сторон юридически равнозначны (аутентичны), хотя в процессе осуществления договора каждая сторона чаще всего руководствуется текстом на своем языке. В Российской Федерации таким официальным языком является русский язык.

В качестве примера можно назвать Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

Зачем нужны международные договоры?

Немного отвлечемся от нашей непосредственной тематики и обсудим следующую ситуацию: возможно ли заставить, скажем, Францию, Испанию или Германию (не говоря уже о Великобритании или США) ввести в действие на своей территории какой-нибудь российский законодательный акт?

Подобная постановка вопроса если и не подаст casus belli, то будет сочтена неудачной шуткой или нелепицей.

Почему? Потому что никакие соображения международной политики не позволят одному государству руководствоваться актом другого государства же, то есть субъекта, юридически равного по положению.

Это будет означать покушение на суверенитет того государства, которому делается подобное «предложение», а со стороны последнего — слабину, готовность стерпеть такое посягательство.

В подобном случае возникает вопрос, а государство ли вообще перед нами?

Каждое государство обязательно должно принять свой собственный нормативный акт — это непреложная истина.

Пусть по своему содержанию и форме он повторяет чужой (иностранный) закон до слова и до запятой.

Именно так, кстати, в свое время поступили множество стран, просто переведя на свои языки и минимально адаптировав к своим местным особенностям Французский гражданский кодекс 1804 г. или Германское гражданское уложение 1898 г.

Главное, чтобы с точки зрения своей внешности, формы это был бы акт данного конкретного государства.

Жить по чужим законам, сохраняя при этом самостоятельность, статус государства, просто немыслимо.

Совсем другое дело — принятие к руководству документа, за которым (хотя бы формально) не маячат суверенитет и власть другого конкретного государства. Оно свободно от всех описанных недостатков.

Государства «слабые», принимающие такие нормы, не чувствуют себя «слабыми», ибо они не подчиняются конкретному государству, а действуют наравне с ними, как равновеликие члены международного сообщества.

В то же время государства «сильные» по-прежнему продолжают чувствовать себя сильными: мы, дескать, по существу так и не дали «слабым» возможности принять собственные акты — убедили подчиниться актам международным.

Времена, когда международный договор играл роль средства экономического подчинения одним государством другого, остались в прошлом и, видимо, не вернутся уже никогда.

Объект и цель международного договора

Объектом международного договора являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержаний от действий. Любой объект международного права может быть объектом международного договора. Как правило, объект договора отражается в наименовании договора.

Под целью международного договора понимается то, что стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор. Цель обычно определяется в преамбуле либо в первых статьях договора.

4 Форма и структура международных договоров.

Международные конвенции и соглашения

Международные конвенции, соглашения и запреты приняты правительствами стран мира в следующих областях:

  • Изменение климата
  • Запрет на фармацевтическую продукцию, пестициды/гербициды, озоноразрушающие вещества и
  • стойкие органические загрязнители
  • Загрязнение окружающей среды и опасные материалы
  • Дикая природа, биоразнообразие и природное наследие
  • Трудовые права и права человека

Международные конвенции и соглашения в области изменения климата:

Рамочная конвенция ООН об изменении климата, 1992 г. Стимулирует стабилизацию концентраций парниковых газов (ПГ) в атмосфере на уровне, препятствующем опасному антропогенному вмешательству в климатическую систему.

Киотский протокол к Рамочной конвенции об изменении климата, 1997 г. Устанавливает для 39 промышленно развитых стран и Европейского союза обязательные целевые показатели снижения выбросов четырех парниковых газов (двуокиси углерода, метана, закиси азота и гексафторида серы); требует, чтобы другие страны взяли на себя обязательства по сокращению выбросов в среднем на 5% от базового уровня 1990 года в течение пяти лет (2008–2012 гг.).

Международные запреты на фармацевтическую продукцию, пестициды/гербициды, озоноразрушающие вещества и стойкие органические загрязнители:

Роттердамская конвенция ООН о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, 1996 и 1998 гг. Контролирует использование пестицидов и промышленных химических веществ, применение которых находится под запретом либо резко ограниченно, и торговлю ими.

Венская конвенция ООН об охране озонового слоя, 1985 г. Устанавливает рамки международных действий по охране озонового слоя путем осуществления контроля над деятельностью человека, вызывающей истощение стратосферного озонового слоя в результате применения хлорфторуглеродов (ХФУ).

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. Предусматривает поэтапное снятие с производства и прекращение использования веществ, разрушающих озоновый слой, за счет принятия сторонами обязательств по осуществлению мер, направленных на снижение и прекращение выбросов хлорфторуглеродов (ХФУ), галонов, четыреххлористого углерода, метил-хлорофоров, гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ), гидробромфторуглеродов (ГХБУ) и метилбромида.

Стокгольмская конвенция ООН о стойких органических загрязнителях, 2001 г. Предусматривает ликвидацию или сокращение выбросов стойких органических загрязнителей (СОЗ), в качестве которых могут выступать пестициды, промышленные химические вещества или побочные продукты, сохраняющиеся в течение исключительно длительного периода времени.

Международные конвенции и соглашения в отношении загрязнения окружающей среды и опасных материалов:

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ) 1973 и 1978 гг. Содержит требование о сведении к минимуму аварийных сбросов нефти, вредных жидких веществ, веществ, перевозимых навалом, вредных веществ, перевозимых в упаковке, а также сточных вод и мусора с судов в морскую среду.

Базельская конвенция ООН о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, 1989 г. Призвана свести к минимуму образование опасных отходов, а также регулирует транспортировку и удаление опасных веществ.

Бамакская конвенция Африканского союза о запрещении ввоза в Африку и контроле за трансграничной перевозкой и утилизацией в Африке опасных отходов, 1991 г. Предусматривает сокращение образования опасных отходов и запрещение ввоза любых опасных (в том числе радиоактивных) отходов.

Лондонский протокол к Конвенции по предотвращению загрязнения с судов, 1996 г. Запрещает все сбросы в морскую среду за исключением сбросов приемлемых отходов, таких как извлеченные при дноуглубительных работах материалы, осадки сточных вод, рыбные отходы, суда и платформы, инертные геологические материалы неорганического происхождения (например, пустая порода), органические материалы естественного происхождения, крупные предметы (состоящие в основном из железа, стали и бетона) и потоки двуокиси углерода, являющиеся результатом процессов улавливания углекислого газа для связывания.

Международные конвенции и соглашения в отношении дикой природы, биоразнообразия и природного наследия:

Африканская конвенция об охране природы и природных ресурсов, 1968 г. Содержит требование к участникам о принятии необходимых мер по обеспечению сохранения, использования и разработки почв, водных ресурсов, флоры и фауны в соответствии с научными принципами; требует от участников рационального использования ресурсов, управления населением и средой обитания, контроля за охотой и рыболовством, а также запрета на применение при охоте ядов, взрывчатых веществ и автоматического оружия.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция), 1971 г. Содействует охране и рациональному использованию водно-болотных угодий посредством принятия мер на местном и национальном уровнях и международного сотрудничества.

Конвенция ООН об охране всемирного культурного и природного наследия, 1972 г. Охраняет уникальные природные и культурные объекты, входящие в Список всемирного наследия – список имеющих исключительное значение культурных или природных ценностей.

Конвенция МСОП о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), 1973 г. Устраняет угрозу, создаваемую международной торговлей животными и растениями, для выживания более 33 тысяч перечисленных видов фауны и флоры.

Конвенция ООН по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция), 1979 г. Содержит требование к участникам об охране наземных и морских мигрирующих животных, а также мигрирующих птиц, находящихся под угрозой исчезновения, путем сохранения или восстановления мест их обитания, сокращения препятствий к миграции и контролирования других создающих угрозу факторов.

Конвенция ООН о биологическом разнообразии (Конвенция о биоразнообразии), 1992 г. Содействует сохранению биологического разнообразия; рациональному использованию компонентов биологического разнообразия; справедливому и равноправному распределению выгод от использования генетических ресурсов.

Международные конвенции и соглашения в области трудовых прав и прав человека:

Всеобщая декларация прав человека ООН, 1948 г. Содействует соблюдению прав человека, социальному прогрессу, повышению уровня жизни и расширению свободы для всех.

Конвенция ООН о принудительном или обязательном труде, 1957 г. Предусматривает ликвидацию всех форм принудительного или обязательного труда, требует от участников принятия обязательства по осуществлению мер, направленных на ликвидацию или отмену принудительного или обязательного труда.

Конвенция ООН о дискриминации в области найма и труда, 1958 г. Предусматривает ликвидацию всех форм дискриминации, связанных с занятостью, в том числе при найме на работу, и равное обращение на рабочем месте.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 1965 г. Содействует ликвидации всех форм расовой дискриминации и поощрению взаимопонимания между всеми расами.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 1979 г. Обязывает участников положить конец дискриминации в отношении женщин путем включения вопросов гендерного равенства во внутреннее законодательство, отмены всех дискриминационных положений в законах, а также принятия новых положений, направленных на предотвращение дискриминации в отношении женщин.

Африканская хартия прав человека и народов, 1981 г. Содействует соблюдению и обеспечивает защиту прав человека и основных свобод на Африканском континенте.

Конвенция ООН о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах (Конвенция 169), 1989. Признает права человека и основные свободы коренных народов, поощряет участие коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, а также их традиционных организаций в планировании и осуществлении проектов в области развития.

Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, 1998 г. Обязует участников уважать и продвигать указанные принципы и права, в том числе свободу объединения и признание права на коллективные переговоры, ликвидацию всех форм принудительного или обязательного труда, ликвидацию детского труда, а также искоренение дискриминации в области найма и труда.

Конвенция ООН о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, 1999 г. Запрещает и упраздняет наихудшие формы детского труда, в том числе все формы рабства или практику, сходную с рабством, сексуальную эксплуатацию детей в коммерческих целях, а также использование или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, такой как продажа или производство наркотиков.

Декларация ООН о правах коренных народов, 2007 г.. Устанавливает нормы обращения с коренными народами в целях ликвидации нарушений прав человека в отношении коренных народов и оказания им содействия в борьбе против дискриминации и маргинализации.

Конвенция ООН о биологическом разнообразии Конвенция о биоразнообразии , 1992 г.

Стадии заключения международных договоров

  • выдвижение договорной инициативы,
  • подготовка текста договора,
  • принятие текста договора,
  • установление аутентичности текстов договора на разных языках,
  • подписание договора
  • выражение согласия договаривающихся сторон на обязательность договора.

выражение согласия договаривающихся сторон на обязательность договора.

Добавить комментарий